一、“十三五”海北气象事业发展成就

“十三五”时期，全州气象部门深入贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，在省气象局和州委州政府的正确领导下，海北州气象局牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻落实省气象局和州委州政府的总体要求，坚持公共气象发展方向，以提高发展质量和效益为中心，坚持深化改革，全力推进海北气象事业现代化建设，较好地完成了海北气象事业“十三五”规划目标任务，在海北经济社会发展、生态保护、全面建成小康社会提供了坚实的气象保障，为实现第二个百年奋斗目标打牢基础、起好开端。 

（一）筑牢气象防灾减灾第一道防线，气象现代化水平明显提高

完成了“气象防灾减灾示范工程”建设，气象防灾减灾、天气预报预警、信息与装备技术能力、气象服务水平等得到很大提高，气象现代化评分从2015年底的66.6分增长到2020年底的84.26分。

1．积极融入省州重大战略，生态文明气象保障服务扎实推进

一是打赢蓝天保卫战，持续推进人工增雨工程。认真贯彻习近平总书记关于气象工作的重要指示精神，落实州政府人工影响天气作业的批示要求，确保如期完成打赢蓝天保卫战重点目标任务，按照政府人工影响天气作业计划，强化人影组织管理，着力提升作业质量和效益，持续扩大作业规模。在青海湖流域以及祁连山南麓等地区进行飞机、火箭和地面烟炉人工影响天气作业，高炮火箭共作业581次，高炮耗弹7358发，火箭耗弹694枚，焰条769根，在保障粮食增产、降低浮尘和扬沙、牧草生长、生态修复等方面发挥了积极作用。

二是2018 年海北牧业气象试验站被中国气象局确定为首批野外科学试验基地，完成涡度监测系统及青海省首个牧草物候自动观测仪的建设工作，补充完善我州生态观测站网，为提升生态气象观测业务能力奠定了基础。

三是自2019年祁连山生态气象分中心成立以来，联合林业和草原局编制发布海北生态气象监测公报，四县局联合地方部门发布了县级生态气象公报，为州委、州政府及相关部门提供了生态决策依据，得到州委领导的肯定。与州草原站开展项目合作，成果《一种可分类的草地监测用取样框》及《一种便于安装的草地生长监测装置》获得实用新型专利证书。签订全省首个政府购买生态气象服务领域合同，针对性地进行祁连山国家公园生态资源估算工作，向州委州政府报送《祁连山国家公园海北片区生态资产保护决策咨询报告》，开辟了生态气象服务新模式。

2．积极为地方社会经济发展提供气象服务，筑牢气象防灾减灾第一道防线

气象防灾减灾体系不断健全。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制不断完善，“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象灾害防御体系不断健全。建立以预警信号为先导的应急联动和响应机制，突发事件预警信息发布系统实现了与15个部门对接。基层气象防灾减灾“六个一”标准化建设实现县级全覆盖。与应急管理局、水利局、自然资源局、生态环境局、农牧和科技局等部门建立了信息共享、联防联控、业务交流合作机制。建成了农村气象灾害防御体系，实现气象信息服务站乡镇全覆盖，气象信息员村级全覆盖。完善了气象灾害监测预警和预警信息发布机制，州县两级均成立“突发事件预警信息发布中心”，利用手机短信、电视、显示屏、微信、抖音等多渠道发布气象灾害预警信息。利用3.23气象日、5.12防灾减灾日等深入农村、学校、社区、合作社等进行气象防灾减灾科普知识宣传。

气象灾害风险防范能力稳步提升。各级政府出台气象灾害防御规划和应急预案。完成全州暴雨洪涝风险普查，建立中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警业务，建成基层气象防灾减灾业务平台。联合自然资源、水利、森林和草原等部门联合开展地质灾害、山洪灾害、森林草原火险等气象风险等级预警。

气象服务水平明显提高。决策气象服务突出准确性、时效性。重大天气过程实现了中短期天气展望、重大天气过程专报和短时临近滚动预报的无缝隙衔接。提前48小时发布逐3小时精细化的天气预报。向528个新型农业经营主体开展“直通式”气象服务，开展农情会商。开展常态和加密相结合的土壤墒情监测业务。公众气象服务满意度平均达到94.19分。

3．强化核心业务能力，气象现代化水平得到有效提升

综合气象观测能力明显增强。全州30个乡镇区域站全覆盖，实现了对重点区域气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。21个区域站升级为国家天气站，升级4个两要素站为多要素站，22个站点完成称重式降水传感器建设，实现全年降水的连续观测，新建区域自动站6个。托勒、野牛沟两个乡一级艰苦台站建成双套自动站，实现了无人值守，祁连实现局站分离业务运行模式。完成了新一代天气雷达升级改造和地市级移动气象计量检定系统建设；建成青海唯一1部刚察风廓线雷达；初步建设了气象观测质量管理体系，逐步规范观测业务，基本实现自动化观测和数据质量全程自动监控。

气象监测预报预警水平稳步提升。初步建立了以MICAPS4、智能网格预报和省市县一体化业务平台为基础的气象预报技术支撑体系，国、省突发事件预警信息发布系统先后投入业务应用，气象灾害短临预警能力得到进一步提升。突发灾害性天气预警信息发布及时有效，灾害性天气预警发布准确率提升至70.3%，强对流天气预警信号时效性提前至27分钟，区域性暴雨和大暴雨天气无漏报。24小时晴雨准确率达到79.4%，24小时气温预报准确率为53.97%。

（二）人才培养工作取得实效

高度重视人才培养工作，制定本部门人才发展规划,以高层次人才为重点抓好各类气象人才队伍建设, 1人入选青海省高层次创新人才百人计划，青年骨干人才１人，青年英才2人，县级综合气象业务技术带头人4人，首席预报员1人，访问学者7人。本科以上人员占比达到91%，高级职称人员达到10%。各类人才队伍总体数量增长，综合素质得到较大幅度提升。

（三）精神文明建设工作成绩斐然

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“培育和践行社会主义核心价值观”和“文明海北”建设两大任务，深化思想道德建设，弘扬社会风尚，促进精神文明建设，实现了全州气象部门文明单位全覆盖。州气象局和祁连县气象局为“州级文明单位”，刚察县气象局、海晏县气象局和门源县气象局为“县级文明单位 ”。深化民族团结进步创建工作，州气象局被命名为“全州民族团结进步创建活动示范单位”，州气象局和所属四县气象局均为全州民族团结进步创建先进单位。

（四）气象法治建设深入推进

优化调整了全州气象部门权力责任清单，实现了气象行政审批“一网通办”和多部门并联审批，提高了行政审批效率。积极开展跨部门“双随机、一公开”联合监管工作，每年联合海北州应急管理局下发文件，加强易燃易爆场所防雷安全监管工作。为全州易燃易爆场所制定统一规范的防雷设施安全制度和巡查登记簿，建立并在海北州政府网站公布了海北州易燃易爆场所防雷市场监管主体名录库。大力开展法治宣传，强化气象标准在行业领域的应用和实施，不断增强气象干部职工依法办事的水平，提升社会公众依法防御气象灾害的意识和能力。

（五）基层台站综合保障能力不断提升

“十三五”期间，海北气象现代化建设及基础设施建设投入显著增长，截至2020年，中央和地方预算内基本建设投入为4817.35万元，其中，中央预算投资3557.35万元，地方预算投资960.0万元，预算内基本建设覆盖了气象现代化建设的重点发展领域。

（六）党的建设全面加强

贯彻落实新时代党的建设总要求，基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设不断加强，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。突出抓好党支部建设，制定了《海北州气象局党支部标准化工作手册》，建立健全党支部各项制度，全州气象部门实现了基层党组织全覆盖，选优配强州、县局党支部书记，规范落实“三会一课”制度，充分发挥基层党组织政治核心和战斗堡垒作用。祁连县气象局成立了党组。积极落实《发展党员工作计划》，大力培养新生力量，近五年，全州气象部门共发展党员23名。

二、“十四五”时期面临的形势

（一）形势与需求

1．党中央国务院对气象事业发展指明新方向

新中国气象事业70周年之际，习近平总书记对气象工作做出了重要指示，指明了气象服务国家、服务人民的根本方向，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，加快建成气象强国的战略目标，发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点，加快科技创新，监测精密预报精准服务精细的战略任务。党的十九届五中全会明确提出“两个一百年”奋斗目标，做出了进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略部署，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

2．国省重大发展战略对气象事业发展提出新要求

随着共建“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴战略和打造生态文明高地、保护“中华水塔”行动等国省重大战略任务的推进，对气象服务经济社会发展、气象保障重大战略实施提出了更高要求。党的十九届五中全会从经济社会发展、生态文明建设、民生福祉和治理效能四个方面对气象工作提出了新要求，围绕国省重大战略部署及气象事业高质量发展需求，以重大工程项目实施为契机，着力解决气象发展不平衡不充分问题。

3．全州社会经济发展对气象事业发展提出高要求

全面落实习近平总书记对青海“四个扎扎实实”的重大要求，围绕富裕文明和谐美丽幸福新海北建设，打造青藏高原地区生态文明和践行新青海精神“两个高地”，培育发展以高原生态农牧业、新型绿色产业、特色文旅业为重点的“3+N产业”，创建国家公园、绿色转型发展、三全旅游、精神文明创建、民族团结进步、平安建设“六个示范区”总体布局，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新模式，对气象防灾减灾、预报预测、气象服务等工作提出新需求。准确把握海北经济社会发展形势，主动适应经济发展新常态，深化气象服务供给侧改革，提高服务的质量和效益，更好地为地方经济社会发展服务。

（二）差距与不足

“十四五”时期，气象发展将转向高质量发展阶段，对标习近平总书记对气象工作的重要指示，对照省州重大战略需求，仍然存在差距与不足：一是现行观测站网布局和观测能力仍有待提高，面向地球系统的多圈层观测能力急需加强，气象观测技术装备智能化水平亟待提升。二是灾害性天气预报能力短板突出，极端天气预报能力不足，气候资源监测能力不能满足实现碳中和愿景的需要。三是气象服务供给不平衡不充分，难以满足经济社会高质量发展和人民对美好生活向往的精细化需求。四是新一代信息技术在气象领域的深度融合应用不够，网络安全能力有待加强，气象数据基础不够扎实，大数据应用能力与发展需求不相适应。五是气象人才队伍建设亟待加强，高层次人才队伍总量不足，气象科技创新对更高质量的气象现代化建设支撑不足。六是气象基础设施保障能力有待提升。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对气象工作的重要指示，深入学习习近平总书记在青海视察工作和参加十三届全国人大四次会议青海代表团的审议时的重要讲话精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动气象事业高质量发展为主题，以推进更高水平气象现代化为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面深化气象事业改革，着力构建具有海北特色的现代气象业务体系、现代气象服务体系、现代气象科技创新体系、现代气象治理体系，全面提升生态文明建设气象保障能力，增强应对气候变化气象支撑能力，为海北经济社会高质量发展提供强有力的气象保障。

（二）基本原则

坚持党的领导，服务人民。确保党的路线方针政策和决策部署在气象部门贯彻落实到位，坚持以人民为中心，开展普惠气象服务，保障生命安全、生产发展、生活富裕和生态良好，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚持科技引领，开放创新。突出科技引领，顺应信息化、智能化趋势，聚焦气象关键技术，优化创新资源配置，提高气象自主创新能力，营造有利于人才发展的良好环境。深化部门合作和协同创新，推进科技与业务的深度融合。

坚持效益导向，融入发展。增强气象服务趋利避害作用，提升气象服务社会经济效益，融入社会管理、产业发展、应急处置和综合治理体系，实现气象服务与经济社会发展深度融合。

坚持深化改革，依法治理。全面深化气象改革，发挥好改革的突破性和先导性作用，不断加强气象法治建设，全面推进气象治理体系和治理能力现代化。

（三）发展目标

到2025年，基本实现监测精密预报精准服务精细的目标，初步建成结构合理、功能先进、保障有力的现代气象业务体系、现代气象服务体系、现代气象科技创新体系、现代气象治理体系，形成气象事业高质量发展新格局。生态文明建设气象保障能力全面提升，应对气候变化气象支撑能力显著增强，乡村振兴气象保障服务全面推进，公共气象服务能力明显提高，气象防灾减灾水平明显提升，气象服务于全州总体布局建设更具实力。构建以智慧型、信息化为重要标志的气象现代化，气象综合能力达到全省平均水平，在生态气象、人工影响天气等领域达到全省先进水平。

──构建智慧精准的现代气象业务体系。冰冻圈、生态、温室气体等综合观测能力显著提升，行政村自动气象站覆盖率达25%。发展无缝隙、全覆盖、精准化的气象预报预测业务，天气预报预警准确率提高2%-5%，气象灾害预警准确率提升3%，强对流天气预警时间提前量超过40分钟。建设气象大数据云平台，形成“云+端”业务模式新格局。

──构建普惠共享的现代气象服务体系。基本建成以智慧气象为标志的现代气象服务体系，气象服务保障能力明显增强。决策气象服务针对性、科学性、有效性不断提高，防灾减灾第一道防线作用日益凸显，突发事件预警信息发布业务持续完善，重点行业气象服务有效供给能力明显提升，气象服务公众覆盖率达99%，公众气象服务满意度平均水平保持在95分以上。

──强化生态文明建设气象保障能力。建立和完善覆盖“山、水、林、田、湖、草、沙、冰”等各种生态类型的生态气象服务体系，满足打造生态文明高地、保护“中华水塔”行动等省州重大战略任务需求。强化生态环境保护和修复气象评估能力，开展生态安全气象风险预警能力建设。

──增强应对气候变化气象支撑能力。面向碳中和的温室气体全要素、立体化监测能力显著提高，气候变化影响评估能力和气象决策咨询作用日益突出，清洁能源保护利用实现精密监测精准预报。

──构建开放协同的现代气象科技创新体系。初步形成布局合理、开放高效、充满活力的气象科技创新体系，形成研究型业务新业态，智能网格预报、生态气象监测评估、气候变化影响评估等关键技术取得新突破，科技人才培养机制和人才发展环境不断优化，科技成果转化应用效益进一步提升。

──构建规范有序的现代气象治理体系。进一步深化气象重点领域改革，建立权责明确、协调高效、监管有力的体制机制。进一步完善气象法治建设，推进气象治理体系和治理能力现代化。

“十四五”时期海北气象发展主要指标

指  标	单位	现状值	目标值
气象预警信息公众覆盖率	%	90	99
气象服务公众满意度	分	94.19	95
24小时晴雨预报准确率	%	79.4	88
24小时气温预报准确率	%	53.97	77
24小时暴雨预报准确率	%	87.5	88
强对流预警时间提高量	分钟	27.31	40
乡镇自动气象站覆盖率	%	100	100
气象观测数据可用率	%	98.5	99
气象科技贡献率	%	60	85
人工影响天气作业面积覆盖度	%	60	72
学科带头人	名	2	6
科研业务骨干	名	6	10
省级团队	支	0	1-2
省级专家	名	0	1-2

四、主要任务

（一）统筹集约，构建现代气象业务体系

1.提升气象监测精密水平

完善综合气象观测站网。围绕青藏高原冰冻圈、生态系统和气象防灾减灾需求，加密中小尺度气象灾害观测站网密度，6要素以上气象站乡镇覆盖率达到100%，占所有区域自动站的比例提高至60%，优化天气雷达站网布局，在门源新建1部天气雷达，弥补雷达观测盲区，更新风塔气象观测系统、建设太阳能辐射观测等系统，强化清洁能源气象观测站网建设。加强以大气圈基准气候观测为主的气候系统综合监测能力建设，提升农业、生态、交通和气候资源应用等专业气象观测能力, 建设遥测式自动土壤水分观测站网和作物气象自动观测系统，强化农业气象观测站网建设。建设通量观测、高光谱辐射、植被及物候自动观测等系统，提升生态气象综合观测能力。加强遥感地面校准站建设，统筹天基、空基、地基观测手段，建立多尺度、无缝隙、全覆盖的综合气象观测站网。

完善气象装备保障体系。提升州县气象装备保障能力，推进国家级地面气象观测站全要素热备份、艰苦台站业务供电系统自动化建设，提升国家级站点技术保障能力。因地制宜，分类推进观测装备社会化保障工作及观测设备物流保障系统。

优化卫星遥感应用体系。构建生态功能区以气象卫星、资源卫星小比例尺数据为主，主体核心区以高分卫星、无人机大比例尺数据为主的生态气象监测服务体系。开展卫星对地观测及真实性检验站网建设。强化风云卫星资料应用，服务省州重大战略。

完善气象观测质量管理体系。建立分级的气象观测质量管理机制、气象观测质量滚动需求评价机制，完善观测质量管理体系布局、气象观测质量体系监督检查制度，实现气象观测质量管理体系运行的标准化、规范化、信息化，促进标准、规范、规章制度的贯彻落实，持续提升气象观测质量。

2.提高气象预报精准能力

加强无缝隙、智能化的气象预报预测业务。推进多圈层多要素高分辨率实况分析产品在网格预报中的应用。加强以突发灾害性天气预警为重点的快速滚动更新短时临近预报业务，短临预报更新频次达到10分钟，气象灾害预警准确率提升3%，强对流天气预警时间提前量超过40分钟。完善中短期网格预报业务， 1-10天网格预报空间分辨率达到1公里，时间分辨率达到1-3小时，降水、气温等预报准确率提高2-5%。建立空间分辨率达到50公里、逐候更新的11-30天网格预测和强降温、强降水等重要过程预测业务。强化气象灾害影响预报与风险预警业务。发展面向水文、农业、生态环境等领域的专业预报预测业务。 

完善无缝隙的智能预报算法和检验评估。应用人工智能和深度学习等先进技术，发展短中期预报算法。建设智能、集约、协同、开放的气象预报业务平台。围绕数值预报解释应用和网格预报，构建面向气象预报业务的全流程、精细化检验评估体系。实现“有预报必有检验”，以精细化检验评估促进算法技术和业务产品准确率的提升。

构建集约高效的预报业务流程。持续优化调整州县气象局业务布局，建立高效集约的业务流程，逐步实现短临预报和智能预报技术开发和产品制作在“云”上生成，各级业务共在“一平台”上操作、共织预报数据“一张网”的业务运行流程，实现预报预警数据在各级业务间全程不落地的交互共享。建立以智能网格预报产品为主线的智能预报技术流程，逐步实现基本气象要素以客观预报为主、短临天气预报和灾害性天气预报预警以主客观融合为主的业务技术流程，预报产品的客观化程度达到80%。

 3.提升气象服务精细水平

强化服务需求精准感知。发展基于大数据的气象服务需求感知挖掘技术，建立用户信息识别管理系统，实时感知用户需求。推动人工智能技术在气象服务场景中的深度应用，构建智慧气象服务需求分析体系。

加强服务产品智能供给。研发气象服务产品智能制作技术，创新基于5G的气象服务信息靶向发布和传播技术，打造细分场景、精准推送的普惠化、分众式公众气象服务新模式，制作适应不同媒体渠道及服务端的气象数据可视化产品，实现服务产品按需生产、智能制作、精准推送。加强行业气象服务数据汇集和大数据的挖掘，研发基于影响的行业气象服务产品，构建以用户为中心的行业气象服务供给体系。

加强服务效益反馈评估。建立良好的气象服务用户伙伴关系，加强服务用户反馈信息的收集和分析，定期开展气象服务满意度调查和行业气象服务效益评价，强化对服务供给管理的评价支撑。建立服务端对观测和预报产品质量的检验评估和反馈机制，实现观测和预报业务对气象服务需求的快速响应和改进。

4.提升气象信息化支撑水平

建设气象基础数据资源。提升多渠道、多源化数据的收集、处理和产品研发能力，完善数据质量控制，建立面向不同应用、相互补充、分级递进、动态反馈的质量控制和评估业务。建立高质量、长时序、标准化、动态可延续的地球系统多圈层数据集。提升对大气再分析产品、陆面再分析产品的分析评估、本地化订正水平，建立高精度实况分析产品，完善气象数据实况“一张图”。

建成“云+端”信息化平台。在“数算一体”的“天擎•青海”气象大数据云平台下开展“云+端”业务模式。业务系统实施“云融入”改造，推进业务应用“云原生”，促进观测、预报、服务业务协同高效发展。完善“天镜”综合监控系统，实现全流程、全要素、开放性、一体化、可视化的气象业务综合监控运维和管理。

构建新型信息网络及安全防护体系。开展广域专网提速与架构优化，州县不低于200Mbps，推进IPv6规模部署和5G技术应用。统一网络安全防控，完善安全策略管理，提高主动防御和应对突发事件自动化处置能力。强化数据开放共享的监管，实施气象数据分类分级安全管理，提高数据资产安全保护能力。

开展新技术引入及应用。开展人工智能技术融入气象应用领域的技术应用，为智慧气象发展提供基础支撑。提升数据抓取、清洗和多源数据分析能力，面向应用需求，提升数据可视化服务能力，发展气象大数据与智能应用技术，实现由数据服务到知识服务的转变。推进跨行业应用，发挥信息技术在促进气象与其他行业深度融合方面的作用。

（二）需求引领，构建现代气象服务体系

1. 提升气象防灾减灾能力

提高气象灾害监测预报服务水平。基于多源观测资料和实况分析数据，本地化应用灾害性天气智能监测识别和报警技术，建立智能化天气监视预警平台，提高气象全要素高时空分辨率获取能力，实现对主要气象灾害的全天候、高精度的综合立体监测、精准预警、精细服务。重点做好雪灾、山洪、地质灾害、风雹雷电灾害、森林草原火灾等气象服务。

强化突发事件预警信息发布能力。构建基于大数据的突发事件综合风险分析与预警决策系统，发展基于新技术的秒级精准靶向预警信息发布技术。加强预警信息社会传播标准规范建设，建立社会全媒体资源快速精准传播体系，完善预警信息发布和再传播制度，持续完善以预警信号为先导的应急联动和响应机制。

增强气象灾害风险防范能力。建设气象灾害风险管理业务系统，实现主要气象灾害实时监测、定量化影响评估和风险预估预警。开展全州气象灾害综合风险普查，完善中小河流、山洪和地质灾害气象灾害风险预警业务，提升定量化、智能化评估能力。发展以农村为重点的气象灾害风险服务，提高农村气象灾害综合防范水平，巩固提升基层气象防灾减灾标准化能力建设成果，推进综合减灾示范社区创建。加强应急联动，强化重大交通事故、重大公共卫生事件、地震地质灾害等应急处置气象保障服务。

完善气象防灾减灾体制机制。推动气象防灾减灾融入地方综合防灾减灾救灾，建立有利于发挥气象防灾减灾第一道防线作用的机制，推进气象防灾减灾法治化、规范化和现代化。建立健全气象防灾减灾部门联动机制，建立气象灾害防御标准制修订制度、重大气象灾害停工停课停业制度，修订完善气象灾害应急预案。建立健全气象防灾减灾社会参与机制，加强气象信息员、社区网格员、灾害信息员等的共建共享共用。

2.提升决策气象服务供给能力

推动决策气象服务高质量发展。精准把握服务需求，健全分用户的决策服务供给体系，强化面向党委政府领导的决策指挥支撑服务。推进智慧化决策气象业务平台建设，拓展智慧化决策气象服务新模式，发展基于影响预报和风险预警的决策气象服务，不断提高决策气象服务的针对性、科学性、有效性。

强化重大活动气象保障服务。围绕政治、文化、经济、体育等重大活动对气象服务的需求，加强精细化气象决策支撑能力建设，确保重大活动气象保障服务到位，重点做好青洽会、环湖赛等气象保障服务。

3.提升公众气象服务能力

推进气象基本公共服务均等化。主动融入地方基本公共服务体系，丰富气象服务产品供给，建立完善公众气象服务产品体系。推进气象数据可视化产品加工，创新气象服务产品表现形式。深化精细气象服务能力，发展基于位置和场景、精准推送的普惠化、分众式公众气象服务，推进融媒体气象服务向宽领域、多层次、深融合方向发展，满足公众精细化和个性化需求。拓宽公众气象服务渠道，提高基本公共气象服务覆盖率和城乡、区域、人群之间气象基本公共服务均等化程度。

发展城市气象服务。推动气象与城市安全运行、市政规划建设等精细化治理深度融合，提升智慧城市、平安城市、海绵城市建设气象保障服务能力。建立智慧化城市泛在感知气象监测网络，发展精细到城市网格的三维天气实况和预报，开展基础设施规划和城市发展规划的气候可行性论证服务。融入“一核三城多点”城镇空间布局，构建气象信息对城市生命线工程、惠民工程的保障服务体系。

4. 增强保障粮食安全气象服务能力

增强乡村振兴气象基础支撑作用。持续推进脱贫地区乡村振兴气象服务。提高气象灾害监测预警水平，健全气象灾害预警发布机制，推动预警信息进村入户。建立基层气象防灾减灾的动态评估机制。因地制宜开展特色农产品气候品质评价服务和农业保险气象服务，助力乡村振兴，为农牧民增收、农牧业增产、农牧区富裕提供优质气象服务。

提升现代农业气象服务能力。优化农业气象观测任务，完善农业气象业务服务平台建设。开展主要农业气象灾害预测预报及影响评估，推进智能观测、智慧服务的现代农业气象服务能力建设。加强大数据、物联网、人工智能等技术在农业气象中的融合应用，发展智慧农业气象服务，实现基于位置的精细化、定制化、直通式农业气象信息服务。

5. 增强行业气象服务能力

加强与能源、交通、旅游等行业融合发展，打造智慧气象赋能政府部门和行业企业发展的共赢模式，构建行业气象服务供给体系，建立以影响服务为方向、以客户定制为特征的智能化行业气象服务系统。开展行业高影响气象因子和指标研究，发展重点行业领域的影响预报和风险预警业务，研发满足能源调度、交通运维、公众旅游等需求的智慧气象服务产品，实现气象为高敏感行业和产业降本增效的作用。

6.加强科普宣传

提升气象科普能力建设水平。建立气象科普宣传业务平台，强化气象科普创新团队建设，提高气象科普创作能力，创新气象科普宣传模式，提升具有海北特色的气象科普教育水平。

强化气象宣传能力。打造网站、官方微博、微信、客户端等新媒体矩阵，全面提升气象宣传能力水平。

形成气象科普发展合力。拓展气象科普宣传社会化途径，探索和创新跨行业、跨领域的科普宣传合作模式，创建气象科普宣传品牌，开展系列主题突出、特色鲜明、影响广泛的科普宣传活动，扩大气象工作社会影响力。

（三）协调融合，强化生态文明建设气象保障能力

1.提升生态气象服务能力

提升生态遥感监测服务能力。围绕海北重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，开展天空地一体化的生态气象综合立体观测体系建设，提升生态遥感数据获取与服务、生态遥感监测服务能力。

提升生态系统气象影响评估能力。建立生态质量和生态服务功能气象影响评估体系，重点开展湖泊、湿地、草原等生态质量和水源涵养、土壤保持等功能以及冰川、冻土气象影响评估。发展生态保护和修复气象贡献率评价能力。

加强生态安全气象风险预警能力。围绕重大气象灾害及衍生次生灾害对生态安全影响的气象服务需求，制定生态气象灾害风险区划“一张图”，优化完善生态气象监测评估预警平台，重点开展干旱、暴雨（雪）以及土壤融冻、冰雪融化、鼠虫害等对生态安全影响的预报预警。

提升气象保障大气污染防治的精准化水平。优化环境气象业务平台，开展沙尘、臭氧、紫外线、霾、空气污染气象条件、重污染天气等于一体的环境气象监测、预警预报和服务业务，切实提升气象保障大气污染防治的精准化水平。

2.提高人工影响天气保障能力

加快人影作业能力建设。紧密围绕生态文明建设和经济社会可持续发展需求，实施人影“耕云”行动计划，在重点生态保障区、森林草原防灭火重点区域开展精准“靶向”作业，形成全覆盖、常态化的空中作业能力，配备全自动通用火箭和新型远程智能遥控烟炉，完善空地一体化作业体系。

加强作业指挥能力建设。发展高时空分辨率的人工影响天气数值预报技术，发展研究型业务，突破云水资源监测、作业条件预报、人工增雨（雪）综合效益评估等关键技术，提高云降水预报的精细化程度和作业条件预报的准确率，科学设计作业方案，有效实施跟踪指挥，提高作业指挥的精细程度。

推进人影观测试验能力建设。推进以云水资源精细化监测、观测试验科学化设计、作业探测设备智能化应用为重点的人影观测试验能力建设，开展以飞机探测为主、地面观测和卫星遥感为辅的天空地一体化云物理与人影观测试验。探索大型无人机等作业新手段。

强化人影安全能力建设。完善安全监管体系，推进人影安全监管信息化，加快推动实景监控、安全锁定装置、物联网技术等安全技术升级，提升人影安全监管的信息化水平。

（四）先行先试，增强应对气候变化气象技术支撑能力

1.提升碳达峰碳中和战略服务能力

加强温室气体精密化监测。建成温室气体地面监测辅助站，加强碳同位素、碳通量等监测。

2.增强脆弱区适应气候变化能力

增强气候变化综合影响评估能力。围绕气候变化脆弱性、敏感性及重点领域和区域，建立气候变化对自然生态和社会经济及其耦合系统影响的定量关系和综合评估模型，提升气候变化综合影响评估水平。面向行业和关键区域需求，优化气候变化对生态系统、水资源、农牧业等影响评估技术和指标，加强气候变化对草地、湿地等系统碳库、碳源汇的敏感性研究，分析耦合系统应对气候变化有效途径。

强化气候变化决策咨询作用。紧紧围绕生态文明建设、防灾减灾和应对气候变化的需求，建立气候生态承载力评估技术体系，开展应对气候变化对策建议研究。积极参与温室气体清单编制、生态固碳等应对气候变化工作，开展二氧化碳峰值排放路径和气候变化适应等决策咨询服务。高质量编制气候变化影响评估报告、决策咨询报告等，提高应对气候变化决策咨询服务能力。

3.增强气候资源科学利用能力

增强清洁能源精细化评估和预测能力。在太阳能、风能监测站网基础上，建立太阳能、风能资源评估信息数据库。完善精细化风能太阳能监测和预报预测业务，提高风电与光伏发电利用效率。建立精细化气候资源图谱，开展气候资源科学开发规划与布局研究，开展大规模清洁能源开发的气候生态效应研究，切实提升清洁能源开发气象服务能力。

强化气候品质评价服务能力。加强与地方相关部门合作机制，建立“名优特”农畜产品信息库。加快相关农产品生育期优质、丰产及病虫害防治气象指标、服务技术研究，完善农产品气候品质等级评价指标体系。建立集资格审查、数据管理、监测评估、溯源查询等功能于一体的农畜产品气候品质认证平台，推动气候品质认证工作信息化发展，积极融入海北绿色有机农畜产品输出地建设。 

（五）开放合作，构建气象科技创新体系

1.加强关键技术研发

聚焦关键技术攻关。完善多源观测数据协同质控技术，发展气象大数据多维分析与挖掘技术。开展人工影响天气作业条件识别技术、生态气象监测和风险预警技术、生态气候承载力评估技术、气候变化影响评估技术研发。拓展智慧公共气象服务技术及多源多尺度融合监测技术、气象灾害预报及灾害风险评估技术。优化网格预报、数值模式释用、检验及灾害性天气智能识别技术，强化人工智能算法在气象业务中的应用研究。气象服务由基本预报服务向基于影响的风险预报预警业务发展，基于大数据挖掘及人工智能技术，构建滑坡泥石流实时感知模型，研究气象-水文-地质耦合技术，搭建基于智能网格降水预报的暴雨诱发滑坡、泥石流、山洪、中小河流洪水风险预警模型。基于智能网格预报产品，发展致灾临界气象阈值指标和风险识别技术，研发面向能源、林草、航空等行业用户的多灾种精细化影响预警技术。发展重点人群健康风险预警技术，研究影响公众安全的敏感天气风险评估技术，建立公众安全的高影响天气风险预报模型。

加强气象科学试验。建立大气、生态、人工影响天气等领域观测试验基地，开展典型生态系统气象影响机理综合野外试验、陆地碳循环生态气候观测试验、地形云人工增雨（雪）技术试验、无人机催化作业及探测试验等科学试验，为推进气象关键技术研发提供数据支撑。积极开展祁连山、青海湖国家公园等核心生态功能区云降水微物理特征的观测研究、多年冻土活动层及其地温变化对气候变化的响应研究和评估。

2.优化科技创新体系布局

突出创新主体作用。紧扣气象业务领域的科研需求，优化创新资源配置，强化科研团队的引领作用，激发气象科技创新主体活力，推进科技创新平台建设，强化产学研用结合。

加强科研开放合作。联合高校、科研院所共建大气、生态科学学科，搭建科技成果中试平台，开展观测试验、机理研究、关键技术研发等。

3.强化科技成果转化应用

加强科技成果转化。完善科技成果产出、登记、评价、中试、业务化全链条管理，促进科技研发成果转化应用各环节的有机融合，推动科技创新成果向气象业务服务技术的转化。

强化科技成果评价。建立以创新质量和转化应用效益为导向的科技分类评价体系，优化科技成果业务化的跟踪评估机制，完善科技成果报告制度和分类评价制度，健全科技成果业务准入机制。

4.加快人才队伍建设

优化人才发展环境。强化远程教育培训技术应用，提升培训能力，开展全方位、多层次的教育培训。深入推进气象人才发展机制改革，健全人才工作领导机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现创新要素价值的激励机制，涵盖各类气象从业人员。

强化高层次人才队伍培养。坚持引育并重，加强高层次人才队伍建设，培养打造一支热爱气象事业、勇于创新发展的优秀高层次气象科技创新人才梯队。完善团队协作机制，优化团队激励机制，健全团队考核评估机制，激发团队创新活力。推进专业业务人员向研究型人才发展，鼓励基层业务人员向综合型人才发展。

强化高素质领导干部培养。坚持党管干部的原则，落实好干部标准，建设政治过硬、具备领导气象事业高质量发展能力的干部队伍，拓宽选人用人渠道，坚持老中青梯次配备，调整领导干部的年龄、经历、专业知识结构，提高整体素质，提高领导干部和领导班子把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力。

（六）深化改革，构建现代气象治理体系

1.深化重点领域改革

深化业务技术体制改革。继续深化业务技术体制改革，优化调整州县业务布局和分工，建成观测预报服务相互衔接、融合贯通的业务流程。强化数据业务职能，加强对气象数据的统一归口管理。

深化气象服务体制改革。主动融入省州发展战略，培育服务新增长点。开展“气象+”赋能行动，推动气象服务转型发展。完善专业气象服务机制，鼓励和引导多元主体提供气象服务。拓展服务领域，提升气象服务创新供给能力，打造服务品牌。优化州县业务服务布局，构建业务一体化、功能集约化、岗位多责化的州县综合气象业务。

深化管理体制改革。统筹优化管理部门和技术支撑机构设置，构建集约优化协同高效的职能体系。推进气象部门事业单位改革，进一步理顺气象政事管办关系。推进气象技术管理制度和体系建设，强化对重大规划、重大项目、重大业务和重大科技的技术管理。聚焦核心业务，制定海北州气象局业务考核事项清单和动态调整机制，强化差异化考核。

2.强化气象法治建设

持续提升依法行政能力。不断推进地方气象立法工作。深化“放管服”改革，优化调整海北气象部门权力责任清单，进一步提高行政服务效率。加强事前审查、事中事后监管，做好气象信息服务、防雷减灾服务、升放气球活动的执法检查、技术管理和部门联合监管工作。全面加强行政规范性文件科学管理，强化依法管理能力。大力开展法治宣传，提升社会公众依法防御气象灾害的意识和能力。

加强气象标准化建设。持续开展生态文明、防灾减灾领域的地方气象标准的编制，强化气象标准在行业领域的应用和实施，以标准促进气象关键核心技术的业务化。建立标准制定、实施、监督、反馈、改进的良性联动机制，加强标准化技术支撑能力建设。

3.夯实基层基础工作

提升气象基础设施综合保障能力。加强改善型台站基础设施建设，完善辅助用房、供电、供暖、通信等配套设施，加强气象文化建设，着力推动高海拔基层气象台站富氧环境建设，全面建成具有配套设施完备、环境优美的高原特色气象台站，增强配套设施综合保障能力。提升业务用房、业务平台等基础设施品质，围绕业务体制改革，优化业务布局，提高台站支撑气象事业高质量发展的保障度。

加强事权与支出责任。根据中国气象局事权支出体制建设，充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，优化事权和财权划分，推动建立与地方气象事权相适应的支出责任，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。推动地方政府建立与地方气象事权相适应的支出责任，积极推动落实政府购买气象服务。

五、重点工程

（一）海北生态文明气象保障能力提升工程

伴随我国建设中国特色社会主义进入新时代，生态文明建设已经上升为“五位一体”的国家发展战略之一。党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为基本方略，对加快建设生态文明和美丽中国做出具体部署。全面贯彻落实习近平总书记在青海视察时提出的“三个最大”的重要论断，奋力推进“一优两高”，聚焦建设国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省等战略部署，建立覆盖“山、水、林、田、湖、草、沙、冰”等生态类型、满足生态文明建设需求的生态气象服务体系，提升生态保护和修复支撑能力。围绕推进绿色发展、着力解决环境问题和加大生态系统保护力度等核心任务对气象服务需求，完成相应的建设内容，提升生态文明气象保障能力。

1.积极融入国家公园示范州战略

以祁连山国家公园、青海湖国家公园建设为契机，根据地方需求，利用遥感数据结合地面监测数据，重点在草地载畜量、牧草产量动态监测、森林草原火险点监测、青海湖面积变化、祁连山国家公园海北片区自然资产评估、沙漠边缘变化监测、冬季积雪遥感监测、牧事活动气象服务、生态旅游等方面实现生态文明建设气象保障服务工作规范化、标准化和业务化，为海北州政府履行生态环境和资源保护监管职责、生态文明绩效考核提供决策支撑。

2.实施重大生态保护工程

生态系统观测基地业务建设。依托海北牧业气象试验站建设遥感应用真实性检验地面自动观测网，提升海北地区的天然草场物候、覆盖程度、生产能力等的生态监测能力。按照共建共享共用原则，推进生态环境、林草、农牧科技、水利、科研院所等在祁连山国家公园及青海湖国家公园的生态气象要素监测，参与国家公园评估标准建设。加大与生态环境、水利等部门的合作，实时开展黑河、大通河、湟水河流域内的生态环境监测工作，从气象角度分析不同季节流量变化原因分析。根据地方政府需求，增加人工影响天气的作业点，抓住有利时机积极开展人工影响天气工作，以解除或缓解农田和草地干旱、增加水库蓄水及河流供水能力，保障粮食增产增收。提升环境气象业务能力。建立分辨率更高的环境气象监测网，建设PM10、PM2.5为主的大气颗粒物自动观测站网。引进开发基于最新环境数值模式的空气质量预报方法，继续提升环境气象监测预报预警能力。

生态系统观测基地土建及配套设施建设。按照“功能齐全、布局合理，风格简约”的理念，充分体现面向未来的设计思想，规划建设生态系统观测基地业务楼一栋。涵盖各类功能性平台、设备机房、动力系统、通信系统、消防系统等。室外工程包括围墙、供水、供电、供暖管网，园区道路、绿化等配套设施。

3.提升生态气象服务能力

在重点生态功能区不同下垫面布设冰冻圈和清洁能源地面观测站网，建设高寒生态气象野外基地、湖泊地气相互作用野外站和牧草、积雪卫星遥感校验场，优化生态气象监测一体化平台，开发气候变化风险预估系统，为气候变化和生态保护研究提供技术支撑。增加祁连为生态气象观测骨干站，并对观测项目进行调整。高寒生态野外科学试验基地升级改造，升级国家公园生态野外科学试验基地观测设备，建设高寒生态气象综合平台，开展高寒生态气象综合平台支撑能力建设，提升高寒生态气象监测评估预警能力。积极在国家公园生态保护红线、生态效益补偿、生态文明考核评价、自然资源资产离任审计等方面的生态气象服务产品研发。

生态气象观测骨干站业务布局表

（二）融入海北产业发展新格局，提升特色产业服务能力工程

结合海北州自然环境特点、生态区域特征和产业发展现状，重点发展针对小油菜、青稞、牦牛、藏羊、饲草料五大特色产业的气象服务保障，推进乡村振兴气象保障服务。加快现代气象为农服务体系建设，推进城乡基本公共气象服务均等化。聚焦重点区域、重点农产品，以提升现代农业气象服务能力和效益为核心，坚持趋利避害并举，开展农业气象服务标准化和信息技术应用示范建设。推进农业气象大数据平台建设，为智慧农业气象业务与服务提供数据支撑。发展现代农业气象服务关键技术体系，进一步拓展“直通式”气象服务渠道，为新型农牧业经营主体提供更加精细、便捷、接地气的“直通式”服务。始终将巩固提升气象助力脱贫攻坚成果作为重大政治任务，对标人民群众生活富裕，创新工作举措，强化任务落实。

抓好有序推进气候资源开发利用。开展新一轮精细化气候资源区划和评价，积极开展气候品质评价和认证工作，进一步拓展海北有机农产品功能，提升产业附加值。充分发挥全州旅游资源丰富、生态景观独特和民族文化鲜明的优势，提升生态旅游气象服务能力。

对有序发展清洁能源产业提供服务。建立太阳能、风能资源综合评估指标，根据高分辨率的太阳能、风能资源数值模拟计算结果的基础上，进行太阳能、风能资源精细化综合评估，提升太阳能、风能资源开发利用精细化气象服务水平。

（三）建设智慧气象服务保障支撑平台能力提升工程

基于气象+大数据平台。应用统一开放的智慧行业气象服务应用框架和开发环境，围绕用户对服务产品、服务渠道、服务方式、应用场景等需求，开展黄河流域内水利、水电、交通、旅游、能源等重点行业气象灾害风险普查和需求分析，建设行业气象服务指标体系。利用机器学习、大数据挖掘、大数据融合等方法，构建流域内行业气象服务核心技术体系，研发行业气象服务产品模型和评估技术，建立黄河流域智慧行业气象服务系统，为重点行业用户提供个性化行业气象服务。

新能源气象服务平台。构建海北州新能源气象服务平台，为可再生能源发电提供气象预报服务，为风力、光伏、水力发电的功率预测提供气象数据基础；可以为电力负荷预测提供到对象的气象服务，提高负荷预测的准确率，为电力调度决策提供数据支撑。可以为不同时间尺度下的发电计划制定、区域电网的实时功率调控和调峰调频等调度决策行为提供数据支撑。

全域旅游气象服务平台。围绕海北州文体旅游广电部门、景区及游客的需求，在调查海北州旅游资源分布与环境特征的基础上,逐步建立旅游气象监测网，研究开发具有地方特色的旅游气象服务产品，研究建立海北州旅游气象风险防控辅助决策系统，针对不同的游客出行计划和旅途中安全防范，为旅游工作管理及效益评估提供全面的专业气象服务。

交通气象服务平台。建立一套基于精细化定量化定点化的高质量交通气象预报产品，同时结合相应交通管制规范而形成的交通气象服务综合解决方案，为交通管理部门以及大型物流运输企业服务，提前对可能出现的会对交通产生较大影响的不利气象条件进行预测。研发公路铁路高影响气象监测预报预警模型及产品，研发精细到路段的交通安全气象指数预测产品。建设公路铁路交通气象灾害监测预报预警服务平台。建设形成交通气象服务辅助决策“一张图”，并实现产品信息向各类服务用户的“一键式”发布。

森林草原防火气象服务平台。建设基于自动气象站、雷达、卫星等火险相关数据监测体系；探索森林草原火灾与天气条件的关联性，以气象要素为主要预报参数建立森林草原火险预报模型；基于B/S架构，实现实况气象监测报警、卫星火情监测报警、森林草原火险等级预报等功能的可视化显示。具体包括森林草原防火数据管理平台、森林草原防火展示支撑平台、多源资料联合火情监测、森林草原火险气象等级预报等。

防灾减灾应急指挥平台。围绕海北州政府“数字经济”及智慧城市的建设，打通与州政府大数据管理局对接，实现信息的共享，发挥气象防灾的作用。在智能网格化预报技术支撑下，实现本地区基于位置的精细化气象预报预警和气象灾害分区发布。在与农牧和科技、水利、自然资源、生态环境、交通运输等多部门数据融合的基础之上，实现多部门的防灾减灾“一张图”，充分展示气象服务“可视、直观、精细、智能”的智慧特征。建设气象数据共享系统，打通各部门数据。建设气象精细化预报数据本地化修订系统，解决数据本地化难点。建设多灾种灾害预警系统，对各种气象灾害的监测、预警及发布做到“一张图”标准规范。

水利防汛气象服务平台。通过精细化气象降水预报技术、物联网、计算机和网络等技术，开展水库精细化面雨量预报与来水预报模型建立及系统实现，实现库区水雨情信息的实时收集、处理，为水库防洪、调度、发电及其他综合利用目标优化调度服务的系统。

（四）海北天地空一体化气象观测网建设保障工程

全面贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按照省政府“担起源头责任、展现干流担当”的要求，在重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，针对各类生态系统以及气候变化敏感区不同下垫面的观测需求，开展天空地一体化的气象综合立体观测体系建设。完善地面气象观测站网，升级改造现有区域自动气象站、基本观测自动站；加密建设人群密集区、热门旅游景区等重点区域观测站网。优化天气雷达站网布局，在门源新建1部天气雷达，重新调整天气雷达1部，弥补雷达观测盲区，提升灾害性天气监测能力。升级闪电定位、GNSS/MET水汽观测仪。加快干旱气象监测网和农业气象观测自动化建设，加强交通、旅游、农业、电力等行业部门气象监测站网建设，统筹天基、空基、地基观测手段，建立多尺度、无缝隙、全覆盖的综合气象观测站网。建设网格化的气象预报业务处理系统和智能综合业务监视平台和移动会商系统，提升精细化气象监测预警预报预测水平和智慧气象服务能力。提升宽带网络能力水平，在重点区域建设全要素气象观测站、移动气象站，提升气象观测信息化水平。

（五）山洪地质灾害防治气象保障工程

在前期山洪地质灾害防治气象保障工程建设基础上，围绕全面有效监测、核心技术突破、气象现代化持续发展三个方面的需求，继续开展监测系统、预报预测系统、风险管理系统、信息网络支撑系统、装备保障系统建设，建成层次分明、功能齐全、技术先进、快速高效的山洪地质灾害防治气象保障体系，持续提升防灾减灾能力。

优化综合观测系统。提升区域自动气象观测能力，建设山洪源头便携式气象观测站。补充升级国家级台站基准气候站补充观测要素，所有骨干站配备称重式降水传感器。升级改造国家级台站供电设施。完成北斗自动探空系统升级。升级改造国家雷电监测站。

完善预报预测系统。继续完善智能网格预报业务系统和短时临近监测预警预报业务系统。建立基于网格预报的重点区域中小河流和山洪地质灾害风险预警业务系统，发展暴雨等灾害性天气精细化网格预报业务系统。

完善风险管理系统。完善气象灾害评估业务，建立暴雨、干旱等气象灾害监测识别评估指标体系，建立气象灾害风险预警的考核评估业务。开展基层气象灾害预警服务能力建设。开展生态保护绩效考核气象影响评估及水体生态质量气象监测评估。开展气象灾害生态影响评估。开展气候变化对冰川、冻土和积雪对生态系统影响及气候承载力监测评估。

开展信息网络系统建设。建设消息传输机制的山洪地质灾害关键隐患区基层气象台站北斗应急通信系统。开展纸质气象资料数字化及档案安全防护和信息化管理。

提升装备保障系统。开展州级计量实验室建设，提升州级计量检定能力，辅助省级计量检定站完成国家级地面气象观测站的实验室计量检定。

（六）海北州人工影响天气基地建设工程

建立以飞机和地面相结合的海北州人工影响天气基地，主要针对青海湖国家公园、祁连山国家公园、森林草原防火及农业区开展生态修复、抗旱增蓄为目的的人工影响天气作业。建设地基“物联网+人影”智能化实景监控和作业全链条综合安全监管系统，搭建基于雷达、卫星、高精度人影数值模式的智慧型人工影响监测预警指挥体系，评估体系，开展典型人工影响天气作业在青海湖国家公园、祁连山国家公园、森林草原防火区减灾技术试验及应用示范。抓住有利时机积极开展人工影响天气工作，提高降水效率进而增加降水量以解除或缓解农田和草地干旱、增加水库蓄水及河流供水能力，保障粮食增产增收。充分利用物联网、卫星雷达、大数据、云计算、5G等高科技手段，建设精密云水资源监测系统、精准指挥决策系统、智能作业装备系统、精细作业催化系统，开展人工影响天气生态修复科学试验，构建高质量的生态保障人影技术体系和示范基地。完成人影成套技术系统在省、州、县、作业点四级应用部署，提升生态修复型人影全链条保障服务能力。按照“功能齐全、布局合理，风格简约”的理念，充分体现面向未来的设计思想，规划海北州人工影响天气基地业务用房及配套设施建设。

（七）气象防灾减灾能力提升工程

贯彻落实习近平总书记提出的“监测精密预报精准服务精细”重要指示，建设无缝隙智能化的气象灾害监测网，开展气象灾害风险调查和重点隐患排查，建立气象灾害预报预警系统和自然灾害防治气象服务保障系统。

提升气象灾害精密监测能力。综合分析灾害天气监测和短临预报需求，补充观测盲区和短板，优化气象观测站网布局，在重点流域、山洪地质灾害易发区增补新一代天气雷达及风廓线雷达，在观测薄弱区补充建设四要素以上自动气象站，因地制宜合理配备移动观测装备，增强汛期、重要天气过程和重大活动保障等的应急观测能力。

提升气象灾害风险管理服务能力。开展暴雨、干旱、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电、沙尘暴等气象灾害综合风险普查，全面客观认识气象灾害风险水平，为地方政府及各部门有效开展气象灾害防治工作提供科学依据。建立健全气象灾害风险评估指标体系，完善气象灾害风险预警和评估业务，建立精细到乡镇的灾害天气预警服务业务和气象灾害风险管理业务系统，提升气象灾害风险预报预警和管理能力。

强化防灾减灾救灾能力建设。发展基于影响的气象灾害决策支持服务，完善决策气象服务系统，实现智慧化气象防灾减灾决策服务。建设城市精细化治理气象保障服务系统，开展农村气象防灾减灾标准化建设，提高城市、农村等高影响地区气象防灾减灾能力。强化高影响行业的气象保障服务，建设三维网格要素客观预报系统、环境智能预报预警系统、精细化气象灾害预报预警系统、防灾减灾救灾大数据智慧应用系统，实现暴雨、冰雹、地质灾害、城市内涝等灾害的智能监测预报、靶向预警，提高气象灾害监测预警、风险评估、应急救援服务能力。开展基于新一代信息技术的分众化气象服务，创新公众气象服务模式。

建设智能预警信息发布系统。完成与新一代国家突发事件预警信息发布平台的对接，构建智能预警信息发布系统，通过气象防灾减灾大数据、云计算、地理信息等新技术新方法，实现智能感知用户和突发事件位置信息，向指定区域、指定人群和全媒体快速推送预警信息，实现气象灾害预警信息的精准发布。

提升智慧型人工防雹减灾能力。建设覆盖固定作业点和重点防雹减灾区的地基“物联网+人影”智能化实景监控和作业全链条综合安全监管系统，搭建基于雷达、卫星、高精度人影数值模式的智慧型人工防雹监测预警指挥体系，强化炮控区、影响区、灾害区的多要素人工防雹减灾效能评估，开展典型防雹减灾区防雹减灾技术试验及应用示范。

（八）科普教育基地建设工程

联合海北州科学技术协会建立双方气象科普宣传机制，协调编制年度重要时间节点、重大宣传活动科普宣传方案，协调解决科普宣传存在的问题，及时评估和总结，共同推动合作深入开展。打造气象科普教育基地，依托海北州气象局科普馆、气象业务综合平台和海北牧试站野外基地及实验室，建成集气象防灾减灾、气象服务、气象科研、生态环境监测、气象文化展示、气象科普教育为一体的气象科普教育基地，联合教育、民政和应急等部门开展气象科普教育。合作开展气象科普宣传，把气象科普宣传的触角延伸到农村、学校、企业、社区，提高公众应急避险、自救互救能力。

（九）气象台站综合保障能力提升建设工程

未来五年，围绕气象事业发展需求，按照中国气象局“补短板、强弱项、重民生、促发展”的部署，建设规划科学、布局合理、功能完备、智慧高效、绿色安全的气象台站。台站基础设施效能显著提升，基层气象业务服务运行的保障能力显著增强，台站综合环境更加优化，气象文化支撑环境明显提升。

气象台站综合改善工程。加强集约型、环保型基层气象台站建设，因站施策、整站推进，建设满足业务需求和业务发展的业务用房、适度开展老旧业务用房修缮、房屋结构加固和业务布局优化等适应性改造。实施台站综合环境改善，重点解决供水、供电、供暖、排污、围墙、护坡等设施整治，以及安防、消防、防雷等台站安全生产基础设施建设。推动气象台站面貌总体改善，实现气象台站综合改造全覆盖。

气象台站业务基础提升工程。针对气象探测环境不符合规范的县级气象台站实施整体搬迁。不具备整体搬迁条件的气象台站可采取局站分离的方式，并建设必要的房屋、配套设施，满足基本的业务运行需要，提升气象台站探测环境质量。结合基层气象业务发展，实施供配电系统、网络综合布线系统、显示平面、计算机硬件平台、建筑智能化等业务系统运行环境建设，构建标准化、集约化、开放型的综合气象业务平台，提升气象台站科技内涵和业务支撑能力。

气象台站基本民生改善工程。围绕气象台站职工“吃住”、值班值守等基本生活需要，开展食堂、值班宿舍和周转房等附属用房建设，对现有附属用房修缮和改造。在高海拔气象台站开展阳光暖房、富氧环境等建设，切实推动气象台站职工基本生活条件改善。按照实际需求开展加装电梯和清洁能源、节能设施的改造应用，提升气象台站基础设施效能，改善职工基本生活环境。改善气象台站基层党建、职工文体活动、科普教育配套设施、站史宣传展示、先进荣誉宣传等基础环境和设施功能，推进文化台站建设。

 

六、资金与效益

（一）资金筹措

进一步健全完善双重计划财务体制，明确中央和地方气象事权和支出责任，按照地方与中央两级财政共同支持的原则，充分做好与省州重大发展战略规划的有效衔接，落实支撑气象事业发展的资金和渠道。根据全国第七次西藏工作会议精神，总结“十三五”对口支援的经验和做法，充分发挥中央和地方政府援助涉藏地区的政策优势，进一步强化业务、人才、资金援助，推动海北气象事业高质量发展。依托青海省气象局和海北州人民政府“十四五”专项规划和重点工程，加强统筹集约，落实重点工程资金和审批，强化监督管理，提升重点工程对气象事业发展的支撑。

（二）效益分析

经济效益。通过规划实施，气象观测精密水平、气象灾害预报预警精准水平、气象服务精细化程度得到进一步提升。人工增雨（雪）作业能力显著增强，为黄河流域上游、祁连山区增加来水量。人工防雹作业保护能力进一步提升，气象防灾减灾第一道防线作用充分发挥，最大限度减轻和避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。

社会效益。通过规划实施，建成现代气象业务体系、现代气象服务体系、现代气象科技创新体系、现代气象治理体系。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制进一步强化，气象部门在省州重大战略、经济社会发展重点工程实施以及保障重大活动等方面的社会效益持续增强，为海北州国民经济和社会发展第十四个五年规划的实施起到气象支撑保障作用。

生态效益。通过规划实施，全州生态气象监测能力、生态气象灾害预报预警和风险评估能力显著增强，为海北打造生态文明高地、国家公园示范州建设、生态环境保护和修复以及适应气候变化推进绿色发展等提供支撑保障，为推动海北实现总体战略布局贡献气象力量。

七、保障措施

（一）加强党的建设，提供政治保证

认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，以政治建设为统领，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、领导干部带头作用和党员先锋模范作用，为“十四五”气象事业发展提供政治和思想保证。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正“四风”，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的发展环境。持续推进党建和业务深度融合发展，围绕业务抓党建，抓好党建促业务，深化党建与业务融合发展“同谋划、同部署、同推进、同考核”常态化、制度化。

（二）强化投资支撑，保障规划落实

进一步深化完善双重计划财务体制，推动海北气象事业高质量发展。强化财政对规划实施的保障，建立健全稳定增长的财政投入机制，明确中央和地方财政事权职责，确保“十四五”期间气象业务正常运行。提升项目对规划实施的支撑，积极争取我州气象事业发展在地方政府和中央的专项规划、重大工程项目，积极开展深度对接，争取“十四五”规划重点工程项目落实，推动规划实施。充分发挥气象部门技术优势，整合优势资源，推动重点领域和行业气象服务发展，充分发挥气象科技服务对气象事业发展的补充作用。

（三）加强监督检查，确保发展质量

推动规划全周期管理，细化管理措施，做好对规划发展指标、发展目标、重点工程、政策举措等的监督检查，进一步细化、优化、强化督导措施。强化制度建设，落实主体责任，对相关责任部门落实规划方面进行督导。深入推进重点工程，实施项目全周期管理，规范建设程序和行为，明确管理职责，细化阶段性目标，确保工程建设质量和投资效益，认真抓好各项工作的落实，有针对性地研究和解决遇到的问题，确保规划实施的质量、效益。

（四）加强宣传工作，强化部门合作

根据海北州经济社会发展、气象防灾减灾、应对气候变化等各个方面对气象工作的需求，加大气象部门的宣传力度，提高公众对气象部门知晓度。强化部门合作联动，信息共享，促进全州气象防灾减灾能力不断提高。加强与科研院校合作，促进资源信息共享和人才的合理有序流动，扩大开放对外合作交流。