“十四五”时期是我国全面建成小康社会后的第一个五年，是海北州全面建成小康社会，立足新的历史起点开启全面建设社会主义现代化新征程，深入践行“四个扎扎实实”重大要求，持续推进“一优两高”，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的关键五年。大力发展服务业是转方式、调结构、惠民生的战略举措。为持续推进全州产业转型升级，加快高质量发展、创造高品质生活，扩大服务供给，增强服务功能，创新服务模式，丰富服务业态，提高服务质量，根据《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《海北州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合《青海省人民政府办公厅关于推动青海省服务业高质量发展的实施意见》（青政办〔2020〕62号），编制《海北藏族自治州“十四五”服务业发展规划》。规划期限为2021-2025年。

一、发展基础

（一）发展现状

“十三五”期间，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在州委州政府的正确领导下，全州上下紧紧围绕“五个海北”奋斗目标，守正创新、开拓奋进，创新突破、攻坚克难，经济社会发展取得历史性成就，如期同步全面建成小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标。全州服务业健康平稳发展，文化旅游、商贸物流等传统优势领域得以提升、形成特色，电子商务、健康养老、会培产业、研学旅游等新兴产业培育加快、初具雏形，新产业、新业态、新模式不断涌现，在稳就业、惠民生、防风险、保稳定方面发挥了重要作用，为“十四五”时期服务业高质量发展打下坚实基础。

总量规模持续扩大，发展贡献稳步增强。“十三五”期间，海北州现代服务业发展步伐加快，通过分类放宽服务业准入限制，推动服务业重点领域改革，总量规模不断扩大，服务业占比持续提升，服务业对经济增长贡献增强，2020年海北州实现服务业增加值49.6亿元，占地区生产总值比重从2015年的40.9%上升到52.2%。服务业固定资产投资占全州固定资产投资71.8%，成为扩大有效投资的主动力。服务业从业人员占城镇从业人员比重83.8%%，成为吸纳社会就业的主渠道。

传统领域稳步发展，新型业态水平提升。生态旅游业引领作用进一步凸显，门源祁连山生态牧场开创了高原生态旅游新模式，旅游景点文化提升工程等活动相继展开，全域旅游示范区创建成效明显，五年累计实现旅游收入144.57亿元，年均增长5.34%以上。现代商贸服务业保持平稳较快发展，传统商业改造提升力度不断加大，新建和改造各类交易市场13个，持续推进“电子商务进农村”，“快递下乡”，电商企业（站点）达到238家，商贸物流体系逐步完善。中藏医药业全面发展，海北鲁青中藏医康复医院揭牌成立，2020年，全州居民电子健康档案建档率达90.9%，康养、养老等新型服务业迈入发展新阶段。特色文化魅力日益彰显，积极推动文化产业发展提质，“两弹一星”理想信念教育学院顺利挂牌并投入运行，成为全省唯一纳入中组部备案目录的党性教育基地；成功申报青海省第一批民族手工艺品基地和“青绣”非遗工坊；培育规上文化企业3家，文化产业收入从2015年的5918.9万元增长到2020年的15093.51万元，年均增长15.9%。在全省率先搭建地方金融服务综合平台，有效解决中小微企业融资难问题，2020年全州涉农贷款余额57亿元，同比增长17.7%，中小微型企业贷款余额31.0亿元，同比增长103.5%。

集聚发展态势初显，品牌培育稳步推进。海北州充分发挥自身区位优势和产业基础，大力推动优势服务业集聚集约发展。全域旅游示范区创建全面推进，颁布实施全省首部全域旅游促进条例，祁连县、刚察县成功创建首批国家全域旅游示范区，门源县、海晏县成功创建首批省级全域旅游示范区，祁连阿咪东索旅游区成功晋级5A级景区，金银滩—原子城景区列入国家5A级旅游景区创建名单，高原海滨藏城成功创建4A级旅游景区。常态化开展门源油菜花文化旅游节、祁连山草原风情文化旅游节、王洛宾艺术节、岗什卡雪山国际滑雪登山挑战赛、刚察观鱼放生节以及“青海湖”赛马交流大会等重大文化旅游节庆活动，成功举办2020全国文化产业和旅游产业融合发展高峰论坛暨“大美青海˙梦幻海北”文化和旅游宣传推介会，形成“梦幻海北”“金色门源”“天境祁连”“藏城刚察”“河清海晏”等知名旅游品牌。原创非遗舞蹈《花乡》获三项国家级大奖，文艺作品《草原之子》《八万里》《代号221》获省“五个一工程”奖，影视创作长足发展。文化、旅游、电子商务融合发展成为扶贫新模式，荣获2019年度“魅力文旅扶贫城市”荣誉。

重大项目持续推进，发展环境逐步优化。加快州级商业中心为主、县级商业中心为辅、特色商业街为亮点的三级商业网络优化调整，实施农贸市场、商业街、美食城等改造提升项目，全面提升城市形象和服务业发展水平。第一个核武器研制基地旧址保护利用高位推进，青海湖生态博物馆建成运行，实施岗什卡雪峰、仙米国家森林公园、门源油菜花海等重点景点旅游基础设施建设，建成具有全国特色景观名镇2个，国家级乡村旅游重点村4个、省级乡村旅游重点村20个。深入推进一二三产业融合发展，成功创建国家首批农村产业融合发展示范园。持续实施“电子商务进农村”“放心肉”“放心粮油”等工程，“快递下乡”工程乡镇覆盖率100%。公共文化服务体系、乡镇文化站、村级农牧书屋、村级综合文化服务中心、农牧民体育健身工程和全民健身工程实现全覆盖，四县融媒体中心成立。引导金融机构相继推出了惠农卡、紫丁香卡、公务卡等银行卡产品，加大金融服务创新力度，不断提高金融服务水平，积极搭建融资服务平台，在全省率先实现了有条件、有需求行政村惠农金融服务点全覆盖目标，率先创新建立了“北润助融”平台和“过桥基金”。

基础设施持续改善，民生福祉不断增进。城乡基础设施联网共享服务不断完善，加强重大基础设施建设，推进能源保障能力全面提升、水利基础设施网络加快完善，城乡基础设施联网共享服务不断完善，海晏通用机场场址审查通过，仙米至大通高速公路建成通车，G341高速加定至西海段以及农村公路等一批交通道路建设项目顺利推进，实现县县通高速、“四好农村路”全覆盖，初步形成高等级公路、铁路(高铁)、航空为一体的立体交通发展格局。农网改造建设进度加快，完成电网投资8.4亿元，全州贫困地区电网改造升级目标全面实现；第四批电信普遍服务试点通过验收，第五批电信普遍服务试点项目建设完成，行政村4G网络覆盖率达到98%，第一批5G网络基站建成运行。以创建国家全域旅游示范区为契机，不断加大旅游基础设施项目建设力度，“厕所革命”逐步从景区扩展到全域，为发展全域化旅游营造了良好的氛围。持续推进文化、健康、教育惠民工程，基本形成覆盖全社会的公共服务体系。

（二）主要问题

“十三五”期间全州服务业虽然取得了较大发展，但同时还存在不少问题亟待解决：

发展整体水平不高。受到各种环境条件的制约，全州服务业发展整体水平不高，现代服务业发展步伐缓慢，从服务业领域看，占主导地位为旅游业和批发零售业，电子商务、金融、科技服务、文创产业等新兴领域比重偏低，未能为经济增长提供强大拉动力。从企业规模结构看，全州大部分重点服务业企业多为中小型企业，整体规模偏小，一定程度上制约了企业自身发展，同时企业抵御风险和融资扩张的能力有限，难以形成规模效应。

消费市场动力不足。由于受新冠疫情影响以及气候环境、发展条件、市场发育程度等制约，社会投资积极性不高，住宿餐饮业、日用消费品、生活必需品等消费市场的低迷，限额以上住宿和餐饮企业的销售收入大幅下降。随着人民群众生活水平提高，消费需求和消费结构发生变化，消费增长缺乏新支撑，拉动力不足。服务型消费持续扩大，网购商品“进多出少”分流明显，异地消费现象突出，消费品市场缺乏新增长点，整体消费增长放缓。

招商引资亟待加强。受环境、安全、能耗等硬条件约束，全州企业面临的困难增多，压力加大、利润下滑，招商引资优惠政策到位率低，政策延续性差，外商来海北投资意愿不高。国际形势依然复杂多变，不稳定性和不确定性较多，企业贷款难，融资渠道少，本地企业投资扩张意愿也下降。投融资平台不足，现有企业基本以自有资金和贷款投入为主，融资渠道、融资方式缺乏。

流通方式有待拓展。目前，海北州仍以传统流通方式为主，现代流通业和经营方式发展缓慢。客货运输主要依赖于公路运输，铁路运输覆盖面低，民航尚处于起步阶段。公路网络不完善，农村公路等级低，运输能力差，服务水平不高。上规模的流通企业数量少，虽能基本满足市场供应，但发展潜力不足，抗风险能力弱，在市场出现异常波动情况下难以保障市场应急供应，辐射带动作用和商品储备功能不强。

服务供需矛盾突出。现阶段，一方面人民群众对于高品质服务的需求日益增长，另一方面服务水平总体不高、服务质量仍待提升。城乡之间、区域之间公共服务不平衡不充分的矛盾突出，科技服务、教育培训、医疗康养等人才匮乏、技能不强、设备短缺，信息化发展滞后的问题明显存在。

（三）发展环境

从国际环境看，全球产业分工格局进入深度调整期。世界正经历百年未有之大变局，当今世界政治经济格局正在发生广泛而深刻的变化，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。同时，新一轮科技革命与产业变革深入发展，“万物互联”的数字化时代到来，推动知识密集型服务业比重也将快速提升，引发服务业创新升级，服务业在产业升级中的作用更加突出。

从国内环境看，经济社会发展重心向服务业转型的趋势更加明确。我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标承上启下的历史阶段，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。在国内国际双循环的新发展格局下，结构优化、动能转化、方式转变的需求更加迫切。构建现代产业新体系，增强服务经济发展新动能，将实现我国经济稳步增长。全面深化改革、全方位对外开放、居民消费升级和治理效能提升，正释放服务业发展新动力和新活力，服务业发展质量和发展规模将迈上新台阶。

从全省环境看，青海步入生态优先绿色发展新阶段，服务业站在高质量发展的新起点。全省服务业规模持续扩大，服务业增加值比重显著提升，贡献日益突出，成为推动“一优两高”深入实施的重要支柱。在“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、东西部协作和对口支援以及国家支持涉藏地区发展、兰西城市群建设等重大战略推动下，青海省服务业“引进来”“走出去”潜能得到大幅释放，服务业规模和水平将得到质的提升。“十四五”时期，是全州服务业转型升级、提质增效的关键期，必须把生态保护优先作为立州之本、政治之责、发展之基，支持传统服务行业改造升级，着力提高服务效率和服务品质，持续推进服务领域改革开放，构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务业新体系，创出一条具有海北特色的生态效益、经济效益、社会效益相统一的高质量发展之路。

综合判断，海北州正处在一个多重机遇交集的重要阶段；要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，充分发挥高原特色资源优势，为推动海北州服务业高质量发展叠加赋能。“十四五”时期，是全州服务业转型升级、提质增效的关键期，必须认清发展新形势、厚植发展新优势，紧抓各种机遇，沉着应对挑战，开拓进取、砥砺前行，打造州域经济新引擎。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央第七次西藏工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记两次考察青海、两次参加全国两会青海代表团审议时的重要讲话精神，认真落实青海省委十三届历次全会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以“一优两高”为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧抓青海建设“四地”、打造“五个示范省”、发展“四种经济形态”机遇，围绕富裕文明和谐美丽幸福新海北建设，以打造全省生态文明、践行新青海精神“两个高地”，建设全省有机农畜产品输出地、全省重要生态旅游目的地、全省清洁能源生产利用接续地和特色鲜明的现代服务业发展地“四个重点”，力争民族团结进步、精神文明建设、平安创建“三个领域”走在涉藏地区前列为牵引（以下简称“243”发展新格局），强化特色、壮大规模、提高效益、优化质量、提升水平，加快构建优质高效、特色鲜明、前景广阔的具有海北特色的现代服务业新体系，加快推动服务业高质量发展，为全面建设社会主义现代化新海北开好局、起好步。

（二）基本原则

“十四五”时期，海北州服务业发展必须坚持以下原则：

坚持绿色发展。立足“三个最大”省情定位，落实好国家生态战略，树牢绿水青山就是金山银山理念，始终坚持生态保护优先，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，着力推动服务业绿色发展，守护好自然生态，保育好自然资源，为建设国际生态文明高地作出海北贡献。

坚持创新发展。强化创新发展引领，加强技术创新和应用，打造一批面向服务领域的关键共性技术平台，推动新一代信息技术在服务领域深度应用，提升服务业数字化、智能化发展水平，增强个性化、多样化、柔性化服务能力。抢抓疫情催生的“机会窗口”，加快发展各类新兴服务业。

坚持融合发展。抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用互联网、大数据、云计算等信息技术推动技术创新、管理创新和商业模式创新；促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链渗透，发挥“服务+制造”组合效应，推进服务业与农业、制造业以及服务业不同领域之间的深度融合。

坚持统筹发展。统筹谋划全州服务业发展，坚持系统集成、全局发展，突出服务业对产业链供应链的基础配套和提升带动作用，推动跨行业资源要素优化配置、系统集成和高效发展。优化空间布局，培育和发展一批以文化旅游业、现代物流业、商贸服务业等为重点的服务业集聚区块，培育和引进一批服务业领军企业，提高集聚度，提升支撑力。

坚持特色发展。立足海北特色资源，依托介于环青海湖北岸、祁连山南麓和丝绸之路南辅线的独特区位优势和优质资源优势，与西宁、海东、海西、海南以及甘肃武威、张掖等地区的服务业功能形成错位发展、互补联动的协调格局。聚焦现代服务业重点领域和关键环节，补齐产业发展短板，形成优势行业和领域，带动现代服务业全面发展。

坚持开放发展。推动服务业重点领域改革，扩大服务业对外开放，创新服务业监督管理，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，最大限度激发市场活力。坚持“引进来”“走出去”并重，积极融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极承接东、中部地区和西宁等地服务业转移，进一步提高服务业领域的改革深度和开放广度，释放服务业发展的巨大潜力。

（三）发展目标

“十四五”时期，海北州服务业发展要紧紧围绕“一优两高”主题，聚焦构建“243”发展新格局，加快推动服务业高质量发展，服务业综合发展水平走在全省涉藏地区前列。具体实现以下目标：

总量规模持续壮大。全州服务业增加值年均增长3%，到2025年实现服务业增加值57.5亿元左右，增加值占地区生产总值的比重保更趋合理，服务业总体规模持续壮大，对全州经济社会发展的贡献能力持续增强。

产业结构持续优化。推动服务业与生态农牧业、绿色工业和社会民生深度融合。依托特色资源，加快构建具有海北特点的现代服务业体系。生态旅游产业优势更加突出，成为战略性支柱产业，新兴业态加快成长。十四五期间，全州旅游收入年均增长8%以上，旅游人次年均增长6%以上。

集聚功能持续增强。着眼全州区位优势、资源禀赋、特色文化和发展基础，加快资源整合和产业集聚，加快培育发展特色优势服务业，空间发展布局更加合理，新格局，服务业集聚功能持续增强。到2025年，建设一批特色鲜明的服务业集聚区和特色小镇。

改革创新持续深入。深化体制改革，完善运行机制，优化营商环境，提升服务业市场化和现代化程度，基本形成公平竞争、规范有序的服务业发展体系。努力探索农牧区服务业发展的新模式、新路径，5G、云计算、大数据等信息技术在服务业领域不断渗透，高铁经济、电商经济、康养经济、会培经济等新兴业态加速发展。

服务竞争力持续提升。服务业企业竞争力不断提升，围绕关键环节的产业链条培育取得突破，以龙头型、骨干型、成长型为主体的企业梯队结构更趋合理。“梦幻海北”“金色门源”“天境祁连”“藏城刚察”“河清海晏”等区域品牌持续擦亮。到2025年，培育主营业务收入超千万元企业3家左右，力争培育上市企业1家以上。

 

表1   海北州“十四五”服务业发展主要指标

 

 

三、培育发展支柱服务业

以“四种经济形态”为牵引，立足资源优势和特色产业，紧盯建设全省重要生态旅游目的地和特色鲜明的现代服务业发展地目标，大力发展生态旅游、商贸物流、健康服务和会培产业，加快推动产业转型升级，使其成为全州服务业的支柱产业。

（一）生态旅游

1.发展重点

牢牢抓住“泛共和盆地城镇区”“祁连山生态人文旅游城镇廊道”城镇化空间新布局、兰西城市群文旅产业工程的发展机遇，以创建国家全域旅游示范区为抓手，坚持“宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文”的理念，以生态塑造旅游品质，以旅游彰显生态价值，提升旅游业的“龙头”地位和带动作用，坚持以“旅游＋”“＋旅游”的理念，以立体、多元的生态文化格局构建全域全季全时旅游，积极培育旅游新业态，加快形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、机构围绕旅游调、民生围绕旅游兴”的旅游发展体系。以“梦幻海北生态旅游环线”为核心，依托青海湖国家公园、祁连山国家公园建设，深入打造青海湖人文旅游景观廊道和祁连山风光带生态旅游景观廊道，加快推进海北全域旅游发展，持续打响“梦幻海北”品牌，全力打造国际生态旅游目的地。“十四五”期间，全州旅游收入年均增长8%以上，旅游人次年均增长6%以上。

2.发展举措

（1）着力打造旅游精品线路。以交旅融合引领全域旅游发展试点创建为契机，以龙头景区为牵引、骨干景区为依托，整合生态资源、红色资源、民族文化资源，结合全省打造青海湖和祁连山两个人文生态旅游景观廊道，做大做强卓尔山˙阿咪东索5A级景区，提速升级好金银滩--原子城5A级景区创建，突出四县特色，进一步丰富景观内容，提升景区景点品质，着力打造旅游精品线路，融入甘青、青藏、青川、青新旅游大环线，带动全州旅游快速发展。突出地域特色，加强研学旅行基地建设，依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地等，遴选建设一批安全适宜的中小学研学旅行基地，有针对性地开发自然类、历史类、地理类、生态类、人文类、体验类等多种类型的活动产品，打造示范性研学旅行精品线路。

（2）提升旅游基础设施。大幅提升旅游通行能力，突出做好全州旅游景点“串珠成串”、服务带连接、旅游效益递增工作。精心设计一批旅游专线、草原绿道、自行车旅游廊道、健身步道。加快全州旅游集散中心建设，改造提升各景区游客中心，设立一批旅游咨询服务点。实施旅游重要节点服务综合体建设项目，打造西海镇和沙柳河镇环湖旅游综合服务基地和游客集散中心。持续推进旅游“厕所革命”。合理发展高星级酒店，规范发展经济型酒店，鼓励发展特色主题酒店，培育一批商务连锁酒店、主题文化酒店、自驾车露营地、自行车营地、家庭旅馆、农（牧）家乐等多元化住宿接待设施。突出生态旅游特色，打造一批特色小镇。加大特色饮食、特色宴席开发力度，打造一批餐饮名店。大力推行旅游标准化，建立符合海北旅游业发展的旅游标准化服务体系，逐步实现旅游标准化服务全域覆盖。

（3）大力发展红色旅游。充分发挥我国第一个核武器研制基地旧址作用，坚持以红色文化提升旅游内涵，大力发展红色旅游。建设基地旧址博物馆集群，建设文化遗址红色研学基地，发展以基地遗产为载体的红色研学旅行，打造集生产、旅游、教育、休闲、康养、体育等于一体的红色文化旅游新模式。着力打造红色文化小镇，提升改造旧址基础设施，加强美化亮化，提升城镇综合品质；突出旧址文化特色营造，还原当年生产实况，以宏观、中观和微观多维次沉浸式体验，打造传承红色文化、体验革命豪情、感受创业艰辛、培育爱国情怀的特色小镇。全面推进研学旅游活动，积极开展生态体验、生态认知、生态教育等旅游方式，突出一批生态红色旅游“打卡地”“网红地”。依托“两弹一星”、红西路军和“时代楷模”尕布龙故乡等红色资源，打造红色旅游景观带，完善商业配套服务设施，形成集生产、旅游、教育、休闲、康养、体育为一体的红色文化旅游新模式。

（4）深入实施旅游发展战略。深入实施旅游发展七大战略，推动文旅深度融合发展，将生态旅游打造成为推动海北高质量发展的强力引擎，撬动海北绿色崛起的重要支点，提升海北区域竞争力的关键抓手，满足海北各族人民美好生活需要的幸福产业。实施文旅项目优先与产业带动战略。按照“全域旅游”总体布局，选择重点文旅项目率先突破，深入实施“旅游+”“+旅游”工程，推动旅游与相关行业深度融合发展。进一步发掘全州优质旅游资源潜力，谋划储备一批投资大、带动性强的项目，增强生态旅游业发展后劲。实施特色文化活动引领战略。重点围绕“东方巨响”“金色花海”“牦牛文化”“洛宾音乐”“圣湖裸鲤”等主题和内涵，以原生态民族歌舞、民族传统体育运动、非遗展示展演、特色美食展示、摄影创作等地方文化为依托，以特色文化活动为引领，打造文化特色展示平台，推动“花海+民俗+文化”、“旅游+互联网”、“旅游+商品产业+文化”等模式，树立一大批旅游亮点，打造一批品牌节事。实施文旅产品创新提升战略。着力推进文化软件、建筑艺术、广告宣传等文化创意产业，巩固传统产品，开发具有纪念性、工艺性和实用性的民族特色旅游商品。研发与旅游消费需求对接的文旅产品，推动区域特色文化与体育产业和旅游产业互促互补共同繁荣。依托“一带一路”、全域旅游，构建“旅游+”工业新模式。实施舞台艺术剧目引领战略。积极创新文化推介营销和舞台剧演出。挖掘非物质文化遗产精髓，有效整合资源发展演艺娱乐业。加快“两弹一星”发源地场景剧开发，改版升级《天境祁连》剧目，开展《洁白的仙鹤》《黄番寺之战》和《东方巨响》系列剧目创作演出和观展宣传，创作影视剧《牛王》，讲好海北故事诠释人与自然和谐的大爱和历史文化的厚重，进一步提升“梦幻海北”品牌影响力。实施文旅人才提升战略。加强文化旅游从业队伍建设，大力引进文化旅游经营管理人才、文化旅游专业技术人才和文化旅游服务人才。全面推行文化旅游从业人员资格认证和考试制度，提高文化旅游从业人员的整体素质。建立健全文化旅游产业发展专家库和咨询制度。加强政策引导和专业培训，支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开发文化旅游商品、开展乡村旅游实现自主创业。实施数字文旅建设战略。加快海北州数字文旅平台、“智慧旅游城市”“智慧旅游景区”建设步伐，加快发展旅游电子商务。完善旅游业网络数据库，实现州县纵横连接，全域覆盖。加强与周边省、市（州）协作发展，共同开展旅游宣传推介和旅游产品开发；突出加强与海南州、海西州、河西走廊和兰西城市群等地区合作发展，打造文体旅特色旅游环湖圈和甘青大环线。实施乡村旅游提质发展战略。以打造中国西部高原乡村休闲旅游目的地样板为目标，完善乡村基础设施建设，优化乡村旅游环境，创新乡村旅游发展模式，丰富乡村旅游产品，促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展。引导乡村旅游集聚发展，利用民居、帐篷、田园、民俗风情等资源，大力开发田园观光、蔬菜采摘、民俗体验、乡村康养、民俗度假等乡村旅游产品，打造主题鲜明、特色突出、示范带动作用强的乡村旅游示范点。

（二）商贸物流

1.发展重点

积极融入国家“一带一路”战略，发挥区位优势，畅通陆路开放通道，积极参与中巴经济走廊、中国--中亚--西亚经济走廊等发展。大力推进物流基础设施建设，加快构建现代物流流通体系。完善农牧区物流服务体系，畅通“工业品下乡”和“农产品”双向流通渠道。加快5G、物联网、大数据、云计算等在物流领域的应用，改造传统业务模式和管理系统，优化物流资源配置，提升物流运作水平。强化商贸流通企业培育，加强交易平台和服务平台建设，提高综合商贸服务水平。加快推进各类市场改造提升，加强冷鲜库等配套仓储设施建设，优化完善州域商业网点布局，推动城镇商贸服务向农牧区延伸。提升酒店餐饮行业经营水平，运用现代企业经营理念改造管理餐饮住宿业。到2025年，现代物流业增加值占服务业比重明显提高，社会化专业化水平进一步提升；社会消费品零售总额达到36亿元左右、年均增长6%左右。

2.发展举措

（1）大力发展现代物流。强化物流基础设施建设。加强物流基础设施建设，加快物流园区、物流中心、物流信息平台和冷链物流体系建设，推动大型智能物流仓储基地和大数据交易平台建设，着力打造现代物流体系。加快农村公路网络化建设，持续开展“四好农村路”示范县创建，推进农村公路提档升级，畅通农牧区物流通道。充分发挥门源区位优势，打造全省与周边省区区域合作、对外开放的“新门户”，积极建设面向新疆连接河西走廊的区域性交通物流活动组织中心，推动建设连接青、甘、新三省区的国家级物资储备输送基地。扩建海晏火车站货运枢纽，形成区域性物流枢纽节点和货物运输集散地，推动中长途和大宗货物运输向铁路转换；支持海晏县建设全省仓储物流集散地，推动海晏建设面向环湖地区、泛共和盆地以及兰西城市群的物资储备基地。完善应急保障物流体系，提升应急物流专业化水平，提高物流应急供应能力。建设完善冷链物流体系。加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。加强蔬菜交易配送中心。持续建设一批农畜产品冷链物流配送体系项目，加快形成集牛羊肉冷冻加工、冷冻贮藏、运输、配送与专卖店销售为一体的冷链物流配送体系，着力打通全州农畜产品上行通道，助推生态农牧业发展。畅通城乡物流配送网络。加强多式联运转运通道建设，配建联运物流园区，构建多式联运物流体系。加强城市配送车辆管理模式创新，研究试行城市共同配送模式，探索城区夜间配送制度。加强对生鲜活农产品、冷链、医药品、快递等民生类物流配送车辆的通行保障。推进邮政快递业提质增效，完善邮政快递基础网络，推进“邮政在乡”工程，升级“快递下乡进村”工程；鼓励快递企业建设城区末端取送点、农村乡镇和村级电商快递物流服务站，引导提升乡镇邮政局(所)服务质量。鼓励邮政企业建设“邮乐购”农村电子商务生态圈，推广“村邮站+快递商超+电商服务+便民服务”模式。深化“邮政+快递”“快递+快递”“交通+快递”“快递+电商”“供销社+快递”合作，力争“十四五”期间快递下乡乡镇覆盖率达到100%，快递服务进村覆盖率达到70%以上。加快发展智慧物流。重点支持物流运输与配送智能化技术的研发和应用，建立包括电子数据交换、销售时点信息系统、电子订货系统、手持射频无线终端、基于XML的电子数据交换、条码技术等现代智慧物流技术体系。支持物流装卸、存储、包装和安全技术的研发和应用，加快发展卡发条码与视频自动识别、自动分拣、自动存储、自动导向、自动跟踪系统等自动化技术与配套产品。加快应用供应商库存管理、多式联运、物流配送中心经营管理决策支持、快速反应等技术。

（2）加快发展现代商贸。加快零售业升级步伐。大力发展居民服务业，结合城市更新行动和社区建设，加大社区超市、便利店等终端的社区覆盖率，完善社区商业服务网点。健全农资和农牧区日用消费品连锁经营网络。推动传统批发市场“触网”升级，打造集交易支付、信息撮合、供应链整合于一体的综合市场。开展零售业提质增效行动，搭建线上线下融合发展的智慧商圈、智慧市场；积极引进体验式购物中心、专卖店等高端零售业态。培育新型商贸服务业态。鼓励传统商业体改造为新型消费载体，持续扩大品牌连锁企业向各县市延伸覆盖网点。培育深夜食堂、特色精品夜市等夜间经济，做活假日经济。加快全州重点农贸市场升级改造，积极发展一批采购型专业市场。加强四县特色步行街打造，开展商业步行街改造提升试点，培育地方特色商贸街区。优化提升城乡商业网络。以完善功能为目的，建成“县、乡（镇）、村（社区）”三级商业网点体系。围绕特色农畜产品营销推广，培育一批农牧商贸流通企业。规划建设具有区域影响力的交易平台和服务平台，为高原牛羊肉、中藏药、祁连玉等特色产品交易提供综合商贸服务。加强各类集贸市场和停车场建设。发挥市场机制对农牧区商业资源配置的基础性作用，引导农商联手，加强城乡合作，促进市场资源双向流动，发展“万村千乡”农家店，实施“农超对接”，发展连锁店、加盟店、综合服务社等农资经营服务网点，建成羊肉、牛肉、油菜、青稞等特色商品的可追溯体系，提高海北农畜产品市场占有率和竞争力。加快对外贸易发展。充分利用青洽会、环湖赛、藏毯展、青海国际生态产业博览会等平台，以特色优势产业和民族特色食品为主攻方向，加大传统优势产业、高附加值产品出口支持力度，着力推动藏毯、蜂产品、畜产品等特色优势产品走向国际市场，鼓励企业加大产品认证、质量等方面投资力度，组织企业参与国内外经贸合作交流，努力实现自营出口零突破。

（3）提质发展住宿餐饮。结合全域旅游发展，优化全州酒店旅馆布局，构建以品牌高端酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系，提升接待能力和居住体验；持续开展星级酒店、星级农家乐创建活动，提升餐饮住宿业经营管理水平，开展住宿、餐饮、旅游一体化服务，提高企业管理服务水平和市场竞争力；积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、乡村旅游接待点等满足广大人民群众消费需求的细分业态。开展全州餐饮行业提质升级行动，大力发展休闲餐饮、民族餐饮、特色餐饮，着力培育海北知名品牌餐饮龙头企业，积极推进餐饮业连锁经营，加快形成一批具有较高知名度的品牌餐饮企业群体；挖掘、整理、培育、提升海北特色菜系，鼓励地方菜餐饮企业兼容并蓄、创新发展民族传统菜肴，大力挖掘和培育海北特色美食文化，积极推进青海老字号认定工作，开展海北特色名小吃认定推广，促进老字号餐饮业的保护和发展，培育海北餐饮知名品牌。鼓励发展预订平台、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。以现有特色餐饮街和餐饮集聚区为基础，打造特色美食商业街区。

（三）健康服务

1.发展重点

顺应城乡居民消费结构升级和社会对于康复养老产业的巨大需求，大力发展预防为主、防治结合的全生命周期的健康服务业。立足海北州中藏医及温泉等资源优势，围绕中藏药康复产业园建设，提升医疗服务和养生保健总体水平，推进与健康旅游的深度融合，同步带动藏药及康复器具制造、健康食品等关联产业发展，扎实推进平台建设、重点项目建设和企业培育，推行“智慧医疗”等新模式，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，打造民族特色突出、健康产业生态完整的省级特色中藏医康复产业基地。

2.发展举措

（1）做优做强中藏医康复产业。深入贯彻国家《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，充分发挥海北州中藏医药特色优势和资源优势，加快将资源优势转化为产业优势。以建设中藏医药强州为目标，推进中藏医药事业传承创新发展，深入推进山东与海北医学人才“一对一”培训机制，为海北培养本土性的学科带头人及服务团队。进一步推进中藏医名医进社区，零售药店名医坐堂诊疗等业务发展。加强州、县两级中藏医医院建设，建设一批示范中藏医馆，全力实施好康复产业基地项目，推进中藏医与养生保健、养老康复融合发展，带动藏药制剂、中藏药特色药品等相关产业发展，培育一批保健品研发企业，积极构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中藏医药服务体系，努力将海北州打造成为全省中藏医医疗服务基地。

（2）优化健康服务供给。加强疾病预防尤其是流行性疾病预防体系建设。推进重大疫情应急救治体系建设，提升平战转换能力。加强医疗卫生基础设施建设，新建州县级综合医院传染病和发热门诊等，加强社区卫生服务中心和服务站建设。加强基层卫生服务体系建设，强化基本公共卫生服务管理，推进基本公共卫生服务均等化。强化紧密型医疗健康服务共同体建设，优化资源配置，加强城乡医疗服务体系、信息化建设一体化发展，提高医疗资源使用效率和服务质量。加强地方病和重大传染病防治防控，完善传染病监测预警机制，落实综合慢性病防控策略、措施和长效管理。加强健康管理服务，深化全科医生签约服务，实现签约服务全覆盖。发展以商业保险机制为支撑，以健康风险管理为核心的健康管理新型组织。鼓励开发重大疾病保险、特定疾病保险等与基本医保衔接的健康保险产品以及长期护理保险、失能收入损失保险、医疗责任险等多样化保险产品供给。加强妇幼健康保障工作，切实维护妇女儿童健康，保障婴幼儿健康成长，减少群众育儿负担。促进健康老龄化，加快慢性病全程防治管理服务居家、社区、养老机构紧密结合，探索建立失能老人长期照料护理保险制度。

（3）构建智慧化健康服务体系。加快“互联网+医疗健康”信息化建设，完善州、县、乡（镇）、村四级卫生健康信息网络，实现全州卫生健康管理和医疗卫生服务信息互联互通、数据共享。以拓展智慧应用为重点，整合业务管理、临床应用、慢性病管理、医疗急救管理等系统。加强基于智慧医疗的医养护一体化服务试点和推广。推进“互联网+健康”行动，培育健康领域新产业、新业态。探索建立以智慧医疗系统整体解决方案为核心，以数字化可穿戴医疗设备研制、医疗信息系统集成与应用软件开发、健康信息技术咨询、医疗健康数字内容服务等为关键环节的健康信息产业链。

（四）会培产业

1.发展重点

以州域内丰富的红色教育资源、生态资源、旅游资源等为依托，结合“两弹一星”理想信念教育学院以及祁连山、青海湖国家公园建设，加快发展会培产业，充分发挥会培整合市场资源的开放平台作用，创新“教育+会培+载体+合作”模式，释放会培资源凝聚力和产业培育能力，提升规模效应和行业引领效应，培育形成新的经济增长点，积极创建省内会培产业知名品牌，加快形成特色鲜明、竞争力强、重点突出、功能完善的会培产业体系。

2.发展举措

（1）积极打造会培产业平台。结合打造践行新青海精神高地，加快推进精神文明创建示范区建设，立足传承弘扬红色文化，挖掘整合原子城、国家级爱国主义教育基地、全国民族团结进步示范州、时代楷模尕布龙故乡等各类教育资源，高水平推进理想信念教育学院建设，深入挖掘“两弹一星”精神内涵，高位推进国家级理想信念教育培训基地建设，全力做好原子城保护建设，加强与省内外高等院校的发展合作，以红色教育培训、红色文化传承为核心，打造具有影响力的红色培训教育品牌。借助丰富的生态资源，结合国家公园建设，探索建设生态教育培训基地，发挥青海湖、祁连山生态资源丰富、生态景观优美、生态价值独特的功能，推动在州域内举办各类生态论坛，打造特色会展品牌，举办各类生态节事、生态体验、培训教育、合作交流、科普培育等，大力发展生态会培产业。依托资源优势和特色产业，探索举办各类生态论坛、生态农牧业、生态旅游等会议会展，积极引进培育一批大型会议、展览会和节事活动落地海北，打造特色专业会展品牌。

（2）支持扶持会培产业发展。研究制定加快发展会培产业的指导意见，开展会培产业发展长效研究，推动各类资源共享出台支持扶持会培产业发展的政策措施。突出特色文化内涵挖掘、品牌课程打造、创新研修模式、资源共享利用等关键环节，深化“两弹一星”精神课题开发研究，打造精品现场教育点，推出精品教材、精品课程和系列研学活动，将理想信念教育学院打造成为全国一流的培训和教育基地。利用冰川、森林、草原、野生动植物、湟鱼、鸟类等特色资源，推进生态体验和生态文明教育，结合开展碳达峰、碳中和开展各类生态研学活动，打造特色节事，使生态会培走深走实、更富吸引力。积极招引省内外行业龙头企业和引领行业发展的重大产业合作项目，助力会培产业发展壮大。

（3）加快会培产业链发展。引进各方投资，提升理想信念教育学院整体承接能力和水平。完善会培服务体系，探索开展社会化服务，在承接好各级政府、高校师生教学培训的同时，积极对接中小学生德育及各类相关培训教学，广泛开展德育教育、红色体验、研学旅游等活动，扩大会培产业规模和影响力。结合国家公园示范区建设，探索开展各类特许经营，以生态会培为主体，积极开展与生态相关会培和体验活动，发展相关生态产业。积极培育和引进相关市场主体。加快推动交通物流、餐饮住宿、深度体验等配套关联产业发展，带动会培产业规模化发展，提升整体产业链水平。

 

专栏1   支柱服务业发展重点工程

 

 

四、加快发展新兴服务业

顺应新技术、新产业、新业态、新模式加速发展趋势，聚焦发展数字经济、电子商务、科技服务、文体创意、检验检测、金融服务等新兴服务业，下好转型升级“先手棋”，提高产业渗透力和融合力，不断提升服务供给质量。

（一）数字经济

1.发展重点

依据《青海省数字经济发展规划（2019-2025年）》和《海北州数字经济发展行动方案（2019-2025年）》，把发展数字经济作为经济转型升级和推动高质量发展的抓手，以新一代信息技术应用为突破口，充分挖掘数据资源作为关键战略资源的潜力，建设泛在先进安全的信息基础设施体系，加快数字产业化和产业数字化进程，促进新一代信息技术与实体经济融合发展。以“数字政府”创新应用为引领，依托“新基建”项目实施，加快5G技术应用，对全州各领域、行业实施数字化改造；重点围绕智慧城市和灾备大数据中心建设，以推进数字技术与农牧业、工业、旅游、交通、气象、建筑业等深度融合为重点，推动产业数字化转型和数字产业化，以数字驱动实现数据与创新要素的融合与变现，加快传统产业创新升级，为新兴产业发展赋能，努力将数字经济打造成为牵引海北高质量、可持续发展的引擎。“十四五”期间，全州数字经济产值年均增长10%左右。

2.发展举措

（1）推进新型基础设施建设。聚焦符合未来技术和产业变革方向的新领域、新模式、新业态，加快实施一批新型基础设施补短板项目，推动传统基础设施智能融合。围绕人员密集区域和行业应用场景，加强城镇区、产业园区等区域5G网络配套设施建设，加快部署城区、景区、工业园区、交通枢纽、大型场馆、医院、校园等场景5G网络。推动“5G+”工业制造、生态治理、民生服务、城市治理、交通运输、文化旅游等深度应用。推动智慧建筑、工业物联、交通物流等应用场景泛在感知设施部署。到2025年，基本实现县城、重点乡镇和重点景区5G全覆盖。着力打造大型信息服务平台，加大力度推进海晏县国家级灾备中心前期工作。完善通信基础设施，实现高速宽带城乡全覆盖。推动城镇基础设施数字化升级，推进市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设；统筹推进传感设备、无线通信设备、控制设备和摄像头等图像采集终端和感知终端在交通、给排水、能源、通信、环保、防灾减灾以及安全生产等城镇公共基础设施的布局与应用，加快实现公共服务管理基础设施数字化、网络化。

（2）加快建设“数字海北”。深入推动信息化向全社会各领域渗透，提升教育、医疗、交通、环保以及公共服务等领域信息化建设和应用水平。打造新型智慧城市，建设“城市大脑”，构建以西海镇为中心的“数字海北”信息工程，加快推进四县数字城市建设；加快城市智慧交通、智慧警务、数字城管、电子政务以及智慧消防等建设，提高城市综合管理服务水平；推进电信网、广播电视网、互联网、物联网、无线宽带网等多网融合，服务智慧城市平台建设，助力基层治理能力提升。加强数字农业农村建设，加快建设农牧业自然资源、种质资源、集体资产等大数据，构建全州基础数据资源体系；加快农牧业生产经营数字化改造，实施数字农牧业试点建设。实施数字生态工程，加强生态环境大数据分析和应用，优化完善生态环境大数据平台功能。

（3）推动信息技术和实体经济深度融合。推动全州产业数字化转型，支持龙头企业开展生产线智能化改造，推广“互联网+”制造新模式，推动传统工业实现智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化延伸，培育人、机、物全面互联的新兴业态。开展数字化车间、智能工厂、智能生产线试点示范。促进新一代信息技术与种养业深度融合应用，推进农牧业生产、加工环节数字化改造。加快推进数字产业化，增强互联网平台对创新生产力组织方式、促进跨界融通发展的支撑作用，建设海北特优产品展销中心和电商平台，实现海北优质好货高标准上行。促进区块链与实体经济融合发展，引进区块链应用企业，推动区块链在商贸金融、民生服务、智能制造等领域深度应用，构建区块链产业生态。

（二）电子商务

1.发展重点

持续深化电子商务发展示范州创建成果，以提高海北农牧产品竞争力为目标，支持本地企业利用国内外大型专业电商平台开展网络经营，支持有实力的企业自行搭建电商平台，积极培育电商新业态，拓宽电子商务应用，推动电子商务进企业、进社区、进牧区、进农村、进政府采购，建立完善信息基础设施、物流、标准、支付、信用等电子商务支撑体系，着力提升电子商务服务水平，加快建设特色鲜明、要素集聚、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区。到2025年，全州电商企业（站点）达到280家左右，电子商务交易额达到1.24亿元。

2.发展举措

（1）强化四县全国电子商务发展示范县建设。借助国家、省和山东对口帮扶等资金，发挥、拓展县域电商平台综合服务功能，加强县、乡、村三级电商服务网络建设，建设县乡级物流配送中心，升级改造供销社、邮政、快递物流企业现有仓储设施，完善乡镇消费品及农资配送网络；加快推进便民店、邮政点、农村供销社、农资销售处、社区服务室等一批场所改造项目，优化农村电商服务网点，推动电子商务与农业、牧业、旅游、商贸流通服务业等产业融合发展。进一步完善在线支付、物流配送、信用服务等电子商务发展支撑体系，加快形成良好的电子商务应用环境。

（2）建设完善电子商务平台。建设特色产供销一体的农畜产品网上营销平台，加大与国内知名第三方电商平台的战略合作，鼓励特色产品骨干企业或第三方商务企业，建设特色产品平电子商务交易台，推动传统产业与电子商务融合发展，重点推动高原有机农牧产品、民族工艺品、高原特色餐饮等特色产品B2B、B2C电子商务交易平台建设。利用“互联网+”，改造提升传统业态，大力发展连锁经营、统一配送、电子商务、网络销售、网上商场等新型消费业态。

（3）大力扶持电商龙头企业。加快引进知名电商企业，扶持本土电商龙头企业，设立电子商务发展专项资金，支持电子商务科研创新、模式创新、产学研成果转化、中小企业电子商务应用，鼓励批发零售、农产品流通、社区服务、跨境贸易等领域的电子商务应用，积极推动线上线下融合发展。加强电商人才培训，有计划对有关企业管理人员、专业技术人员、各级电商公共服务平台操作人员以及驻村干部、大学生村官等进行电商实操技能培训。

（4）积极培育电商新业态。积极发展社区O2O，引进社区电商企业，整合日用品购物、餐饮、生活缴费、家政、就业等服务资源，构建便民电子商务服务体系。支持O2O社区便民店建设，依托社区超市、便利店推进线上线下融合发展。鼓励社区物业企业开展面向社区居民的电子商务相关增值服务。加快发展在线旅游，引入龙头在线旅游企业，鼓励其与全州旅游景点、旅行社、酒店、餐饮企业等合作，开展景区门票、酒店住宿、交通、旅游路线在线预订，推广电子门票、电子支付、移动支付在旅游服务中的应用。依托电商龙头企业，搭建海北州在线旅游商品商城平台，吸引各类旅游产品入驻，助推海北文化旅游业提质升级。

（三）科技服务

1.发展重点

着眼强化科技服务对农牧业、中藏药业、生态环境和工矿业发展的支撑作用，健全科技服务体系，积极发展农牧科技服务业、中藏药康复业、生态监测业和地质勘查业，大力提升农牧业、中藏药业、生态产业、工矿业等科技服务水平，着重推动农牧业、中藏药、生态监测技术以及新能源等优势产业关键、共性技术的研究服务和推广应用，建设农牧业科技服务平台，联合山东援建力量加快中藏药康复中心建设，依托青海湖公家公园和祁连山国家公园，加快建立环境生态监测技术平台，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。力争到2025年，全州科学技术对经济增长贡献率达到57%左右。

2.发展举措

（1）提升企业自主创新能力。深入实施重点领域创新、科技园区提升、科技成果转化、科技人才队伍建设、科技合作强化等科技创新五大行动，以重点领域的技术突破和技术进步为重点，提升全州科技创新能力。支持建设以市场为导向，以行业龙头企业为主体，利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，积极发展科技创新全链条、产品生产全周期的科技服务业。推进全州科技创新公共服务平台建设，鼓励企业自建或与高校、科研院所共建研发机构、行业或区域性技术研发平台等。鼓励企业和科研机构向社会开放其自有科研设施进行合作研究。引导企业通过委托研发、联合研究等方式加强与科研机构的合作。

（2）加快研发和成果转化。深入实施“百项创新攻坚工程”，积极开展“双创”活动，不断加强技术改造、技术创新和技术攻关。加快研发适应现代农牧业新技术、新产品，继续做强“北青”系列青稞品种、“北油”系列小油菜品种育种，藏羊两年三胎、多胎和牦牛一年一胎繁育，不断做强做优特色农牧产业，形成绿色、有机品牌产品。按照“一县一支柱、一乡一特色、一园一产业”原则，加快科技成果应用，建设好国家级农业科技示范园；建设海北州高原农牧业科技研究平台、生态科技研究和气候监测平台，建立基层农牧业科技服务中心。建设“互联网+农牧业”高原特色智慧农牧业大数据平台，建好祁连农业部牦牛遗传繁育观测站，推进草、畜、种等领域科技成果加快转化。围绕生态保育、水环境改善、水生态修复、荒漠化治理等重点技术开展生态领域技术研究；积极推进清洁能源技术研究。

（3）优化科技创新发展环境。落实促进科技服务业发展政策措施，优化创新券适用范围和申领、使用条件，提升检验检测、知识产权服务、科技咨询服务等机构服务积极性和服务质量水平。严格大型仪器共享服务补贴范围标准，引导中小企业使用公共科技资源开展研发创新。完善入驻园区企业的配套设施和企业服务。做好高新技术企业申报、专利申请等工作。

（4）完善科技创新服务体系。加大政府科技投入，综合利用金融、税收、财政等手段，鼓励涉农、涉牧企业开展技术创新活动，建立新型农牧业科技推广体系，推进农牧业科技进村入户。重点建设一批农牧业科技推广示范基地，以海北高原现代畜牧业试验示范园为核心，四县产业园区为依托，辐射带动全州农牧业科技推广力度和提高科技成果转化率。以科技人才“三区”服务为契机，培养一批农牧业科技服务团队和创新人才。

（四）文体创意

1.发展重点

依托海北地域特色文化资源，深入挖掘民族文化内涵，发扬和传承农耕文化、草原文化、红色文化、民俗文化、生态文化、音乐文化、农垦文化等，开发高原特色文化创意产品，积极发展民族文化演艺、影视制作、民族民间工艺品、民族语动漫等文化产业，培育一批骨干文化企业，打造一批知名文化品牌，深化建设一批具有浓郁民族特色的文化创意产业园区；支持发展骑行、赛马、徒步、冰雪运动、极限运动等高原特色体育产业，推动群众体育与竞技体育协同发展，促进全州体育市场繁荣有序发展，大力发展健身休闲、竞赛表演、体育旅游等体育服务业，持续办好特色品牌体育赛事。“十四五”期间，力争文化产业销售收入年均增长10%以上；全州人均体育场地面积达到2.9平方米以上，县城社区建设“15分钟体育健身圈”。

2.发展举措

（1）提升发展文化产业。加快建设青海湖文化品牌展示区、祁连山风情文化旅游度假区、高原红色文化教育示范区。青海湖文化品牌展示区深入挖掘“昆仑文化”“祭海文化”“湟鱼文化”，实施青海湖生态实景摄影基地等青海湖文化展示项目，持续放大环青海湖国际公路自行车赛运动品牌的国际影响力，建设青海湖国际旅游目的地和丝绸之路经济带上的文化体育旅游胜地。祁连山风情文化旅游度假区围绕祁连山文化资源挖掘，借助祁连山草原风情文化旅游活动、油菜花文化艺术活动等文化节庆品牌活动平台，着力打造卓尔山˙阿咪东索景区、百里花海核心文化旅游区、仙米国家森林公园等，集中展示祁连山壮美的自然风光和人文景观，建设国内知名的祁连山风情文化旅游目的地。高原红色文化教育示范区围绕中国第一个核武器研制基地资源开发，充分利用理想信念教育学院大力发展会培产业，全力打造以“两弹一星”爱国主义精神为核心的精神高地，建设高原红色文化旅游目的地。

（2）推动发展体育产业。完善体育产业体系，发展以体育服务业为中心、户外休闲运动为主体、赛事活动为支撑、新型体育制造业为补充的体育产业体系，拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费空间。培育市场主体，积极引导社会资本投入体育产业，支持各类体育产业孵化平台，大力培育中小微体育企业。实施“体育+”战略，促进体育与旅游、文化、教育、康养等业态融合发展，稳步推进天境祁连飞行小镇、岗什卡冰雪小镇等特色体育小镇建设，形成多功能、多元化的体育产业综合体。巩固提升现有品牌赛事水平，引进培育特色赛事，依托本土人文资源和自然生态资源开发高原户外赛事活动、打造地方传统品牌赛事，促进体育赛事进景区，逐步实现赛事运营社会化、市场化。注重体育事业与体育产业相互促进，推动体育产业与相关领域融合互动发展。加强全民健身场地设施建设，实现州县体育场、体育馆、国民体质监测中心（站）全覆盖和农牧区体育健身工程全覆盖；推进全民健身活动普及工程，深化体教融合，创建特色体育项目学校；优化全民健身组织网络。积极发展竞技体育，完善政府办与市场办相结合的竞技体育发展模式，巩固提升田径、摔跤等传统优势项目，谋划符合海北实际的潜优势项目；健全竞赛体系，推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合，建立体育赛事多元化举办机制。

（3）发展文化创意产业。突出海北地域特色和民族特色，以各县民族历史文化为主线，充分发掘民族文化历史内涵，立足境内青海湖、祁连山等特色资源，传承发扬郭米则柔、剪纸、牛羊头饰品加工工艺等非物质文化遗产文化魅力，依托文化创意设计开发各类文化艺术产品。依托红色文化基因，将“两弹一星”文化元素融入创作生产、创意设计等，精确提炼红色文化元素、文旅产品主题，开发和发展红色文化旅游艺术品和文化产品；推进革命精神与教育互动、与科技联姻、与创意嫁接、与旅游相融、与消费结合，培育发展新型文化业态，积极打造以“两弹一星”精神为主题的艺术创作展示区。加大高层次文创人才及团队引进力度，积极培育本土优秀人才，加强工艺和民间艺术传承人培育。建设文化创意产业智库，培养高层次文化创意产业研究队伍。

（4）加快产业融合发展。深入推进文化创意产业与制造业、体育产业、旅游、农牧业及品质生活的融合发展。促进文创和文化、体育和科技深入融合，培育区域文创特色。优化文创与其他产业融合发展的机制与公共服务平台，促进人才、资金、信息、技术等生产要素在产业间的合理流动和优化配置。加强市场主体培育，积极引导社会资本投入体育产业，支持各类体育产业孵化平台，大力培育中小微体育企业。实施“体育+”战略，促进体育与旅游、文化、教育、康养等业态融合发展，稳步推进天境祁连飞行小镇、岗什卡冰雪小镇等特色体育小镇建设，形成多功能、多元化的体育产业综合体。

（五）检验检测

1.发展重点

围绕推动高质量发展、创造高品质生活，尤其是突出全州产业结构升级发展需求，积极构建涵盖产品质量、环境监测、计量标准等多个领域、线上线下融合发展的检验检测认证认可产业体系。以青海新世纪检测认证服务有限公司为牵引，探索建设州级产业质量检测中心，积极引进检验监测企业，加快发展检验检测认证服务，提升专业服务质量，为企业和社会提供及时、有效、准确的本地化服务，推动全州检验检测认证认可行业专业化、品质化发展，积极打造环湖地区检验检测服务基地。到2025年，全州检验监测营业收入达到800万元左右。

2.发展举措

（1）加强检验检测体系建设。适应供给侧结构性改革要求，推进州级检验检测机构整合，着力解决目前检验检测机构规模偏小、布局分散、行业壁垒较多，条块分割等问题，充分发挥政府公益性检验检测机构在产业和产品质量安全检测、突发事件应急处置、重大质量技术争议、社会检验检测机构监督管理技术中的作用。依托省级重点实验室建设，充分发挥信息、评价、培训、技术、检测、认证服务功能，进一步丰富检验检测内容与服务。围绕农牧业、特色生物、新能源、新材料等重点领域，支持一批技术有特长、服务有特色的专业化检验检测机构，助推全州产业提质增效和转型发展。以青海新世纪检测认证服务有限公司为依托，加强对州县公益性检验检测机构的发展带动，为提升全州以及周边地区食品、农产品质量安全提供技术保障和检测服务。积极引进各类检验检测企业，鼓励符合市场化规律的产业结构调整，支持检验检测机构根据市场运行规律做强做专。

（2）加快提升专业服务能力。依托对口支援平台，深化青海新世纪检测认证服务有限公司与山东新世纪检测认证服务有限公司的合作，加强设备设施建设，强化技术支援合作，加快拓展技术服务范围，不断提高专业服务能力；注重与青海省内高校合作，加强农牧业领域和农畜产品质量安全检测服务能力建设，为地区食品、农产品质量安全提供技术保障，为优质农畜产品提供数据支撑。突出加强对海北州及所辖四县的农产品检测中心和食品检测中心技术培训，提升全州食品、农产品检测能力。推动青海新世纪检测认证服务有限公司借助其综合优势向检测、认证、咨询和培训一体化发展，做大做强；鼓励一般检测机构面向普通市场发展，承接普通验货服务，做活做好；鼓励有专长的小型检验检测机构向专业化发展，做专做精。支持检验检测机构增强技术能力、提高专业水平和优化服务方式，通过政策措施引导，促进产业结构不断优化。引导各类检测机构根据发展需要，强化人才培训，引进紧缺技术人才，不断提高检测人员的业务素质和技术能力。

（3）加快检验检测行业诚信体系建设。加强检验检测机构职业道德建设，强化信用观念和意识，增强社会责任。加快建设检验检测行业信用体系和征信系统，建立检验检测机构诚信档案，为行业信用状况记载和查询提供基础平台。建立检验检测行业信用信息公布制度特别是失信信息的记录、披露、使用和信用奖惩制度，加强信用信息的分级分类管理，加强与州级公共信用信息服务平台等跨部门信息系统的对接，健全相关部门信息共享机制，在融资授信、政府采购等方面采信诚信评价结果。发挥第三方信用服务机构的专业作用，营造公平竞争、诚信经营的市场环境。加强法治建设，加大对信用危机和破坏事件的惩处力度。

（六）金融服务

1.发展重点

加快构建高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融。优化金融要素配置，促进金融开放融合，完善金融监管和协调服务机制，切实增强金融服务实体经济能力。鼓励社会资金进入，加快地方金融机构股权多元化改革。大力发展绿色金融、科技金融、普惠金融，突出加强金融对生态保护、特色产业、乡村振兴的支持。深入拓展以农牧业保险为主的保险业务，强化金融对农牧业发展的支持，积极发展农业保险、责任保险、巨灾保险等产品。加强中小企业信用担保体系建设，积极开展中小企业创业投资、风险投资试点。完善农牧业地区居民集聚地的金融网点建设。在花海景区等地，探索培育建设若干以集聚股权投资机构为特色的“基金小镇”。到2025年，实现金融业增加值6.64亿元，年均增长5%，金融服务业对全州经济社会发展的贡献率不断提升。

2.发展举措

（1）完善金融服务体系。积极引进股份制商业银行。探索设立政府引导基金，发挥杠杆作用，撬动更多社会资本，壮大产业基金规模，扶持海北现代服务业创新创业。强化银行信贷主渠道作用，突出资本市场助力创业创新重要作用，发挥现代保险的服务保障作用，提升地方金融组织的服务能力，不断扩大金融服务覆盖面，提升金融服务的可得性。引导保险机构打造特色化、差异化、高效化的保险产品和服务。推动政府性融资担保体系建设，深化民营和小微企业金融服务综合改革试点工作，积极开展知识产权、应收账款、动产、股权等抵质押贷款业务。

（2）加强货币政策传导。积极引导金融机构有效发挥存款准备金政策正向激励作用，主动对接金融机构及市场主体需求，用好用足再贷款、再贴现等货币政策工具，督促辖内金融机构加强再贷款、再贴现及降准资金的合理使用，扩大服务业、小微企业和民营企业信贷投放，确保信贷投放合理增长、融资成本有效降低。积极推动金融业效率变革，加强信贷政策的指引作用，提升金融服务精准度，引导金融资源更有效地进入实体经济各个环节，提升重点产业、重点区域、重点客群的金融支持力度，提高金融资源配置效率。

（3）精准支持经济社会发展。深化金融体制改革，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。准确掌握各类经营主体金融服务需求，有针对性的提供多元化金融服务。简化贷款手续，缩短审贷时间，提高放贷效率在授信额度内随贷随取、周转使用，提供全方位“一站式”金融服务。加大对受疫情影响企业发展的信贷支持，加强对地方法人银行业金融机构的流动性支持。加大产业扶持资金安排力度，重点围绕“碳达峰碳中和”“生态产品价值实现”等方面开展绿色金融创新，畅通绿水青山转化为金山银山的通道，做大做强海北生态经济；加强金融对乡村振兴的支持，大力实施乡村建设行动；突出加强对藏羊、牦牛、油菜、青稞、中藏药、火焰参等特色产业以及种业发展的支持；加大对数字经济、绿色低碳工业等支持力度。强化对中小微企业支持，有效缓解企业“融资难、融资贵”的问题，不断提升金融机构服务实体经济的能力与效率。

（4）加大金融创新力度。深化金融机构改革，制定完善金融市场体系实施方案，设立创新型金融机构，开发创新型金融产品和新型金融经营模式。通过完善金融创新机制，鼓励和支持各类金融机构围绕差别化、个性化、全方位服务需求，以模式、产品服务、技术手段等方式创新金融服务供给，积极探索面向广大中小企业、农牧区需求特点的金融创新产品。

（5）管控金融系统风险。强化主动防范和化解金融风险隐患意识，加强金融监管，提升金融体系风险防控能力。强化增信保障，充分发挥州级政策性融资担保机构作用。鼓励保险公司在州内开展新型保险试点，发展存款保险、债券保险等业务，控制金融风险。鼓励银行以信贷违约掉期等创新手段管理风险。整合政府、企业、金融机构、社会机构数据信息，利用大数据处理与挖掘技术，精准防控风险。引导金融机构自身提升风险防控能力，强化重点领域风险防范和处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

 

专栏2   新兴服务业发展重点工程

 

 

五、着力发展社会服务业

顺应城镇化快速推进和城乡居民消费机构升级趋势，加快发展养老托幼、家政服务、人力资源和房地产业等社会服务业，围绕培育新兴消费热点和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的需求。

（一）养老托幼

1.发展重点

加快推动养老托幼服务业发展，统筹推进“一老一小”服务，帮助解决人民群众养老、生育后顾之忧。大力发展健康养老服务，充分发挥政府作用和社会力量主体作用，推动养老服务事业和产业同步发展，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务架构，支持社会力量发展普惠养老托育服务，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系。建立健全婴幼儿照护服务政策体系、规范体系和服务体系，坚持以家庭养育婴幼儿为主，强化家庭对婴幼儿养育的主体责任，支持社会组织、企事业单位等开办普惠性的婴幼儿照护服务机构，形成规范化、多层次、多样化、可选择的照护服务格局，探索发展具有海北地域特色的婴幼儿照护服务模式。到2025年，全州养老服务业持续发展，社会化养老服务床位运营比例超过60%，护理型床位比例达到50%;多元化、多样化、全覆盖的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿早期发展知识普及率达到95％以上，0-3岁婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达到95%以上。

2.发展举措

（1）加快发展养老服务。健全居家养老服务体系。做好第四批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点工作，全面提升居家和社区养老综合服务能力，满足广大老人多层次、多样化的养老服务需求。发展城镇日间照料中心和农村互助老人幸福院等养老服务机构，建立完善日常运行保障机制，确保机构健康有序运行。建设社区建设居家养老服务中心(站)和老年人文化活动和服务站，逐步形成覆盖县、街道(社区)的居家养老服务网络。全面提升居家养老服务水平，完善居家养老信息平台建设，实现养老服务信息化。建立60岁以上老年人信息数据库，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。发展社会养老服务机构。采取公建民营、民办公助，政府补贴等多种方式兴办各类养老服务机构，逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强岗位技能培训，规范养老服务市场。加大民办养老机构扶持力度，鼓励和推进养老投资“社会化”，全面实行民办养老机构补助标准，规范民办养老机构建设补贴资助方式，加强资助款项的监督管理。优化老年生活环境。将老年基础设施建设纳入城市社区发展规划，通过新建和对现有资源进行有效整合，缓解老年基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所。推进社区无障碍环境建设，加强对居住小区、园林绿地、既有道路、建筑物，特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施适老化改造。做好70周岁以上高龄老年人生活补贴发放工作。促进医养融合深度发展。全面加强养老机构医疗服务能力建设，大力拓展医疗卫生机构养老服务功能，实现养老资源与医疗资源无缝对接，为全州老年人提供安全舒适的养老环境和规范便捷的医疗卫生服务。鼓励养老机构内设医疗机构。支持社会力量投资建设以收住失能、失智、高龄病残老人为主的医养融合型养老护理机构。

（2）积极发展婴幼儿照护服务。强化家庭婴幼儿照护服务支持。依法全面落实产假政策，鼓励用人单位为婴幼儿养育照护创造便利条件，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训加强家庭科学育儿宣传指导，强化公共服务体系建设，依托妇女儿童服务、妇幼保健服务、母婴室配置体系，构建覆盖县、乡镇、社区的科学育儿服务网络。加强家庭科学育儿卫生保健服务，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养指导、生长发育检测、安全防护指导、预防接种等服务。探索发展多形式婴幼儿照护服务。推广“托幼一体化”建设，科学规划全州幼儿园数量，鼓励有条件地区在新建配套幼儿园时设置婴幼儿照护服务机构。在条件允许的幼儿园增设2-3岁托幼班。加大民办幼儿园普惠性政策扶持，鼓励民办幼儿园开设托幼班。发挥现有幼儿园的资源优势，与新建婴幼儿照护服务机构结对共建“托育联合体”，实现“托育联合体”内0-3岁托育与3-6岁学前教育无缝对接，减轻群众育儿负担。发展社区婴幼儿照护服务，把婴幼儿照护服务纳入社区服务体系。鼓励有条件的企事业单位和园区以单独或联合相关单位共同开办的方式，为职工提供福利性婴幼儿照护服务。鼓励支持社会力量开展婴幼儿照护服务，通过市场化方式，采取公建民营、民办公助等多种方式兴办婴幼儿照护服务机构。以州县级妇幼保健计划生育服务中心为核心，以乡镇卫生院、社区卫生服务机构为基础，开展婴幼儿照护延伸服务。规范发展婴幼儿照护服务机构。加强婴幼儿照护服务机构标准化建设，在新建居住区时，应规划和建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施；对新旧小区无婴幼儿照护服务设施的，按照相关标准统一规划，通过购置、置换、租赁等方式实施建设。在农牧区及县城综合服务设施建设中，将婴幼儿照护服务设施纳入建设内容。加强婴幼儿照护服务机构准入管理，建立并完善婴幼儿照护机构注册登记及备案制度、工作人员职业资格准入制度。加强婴幼儿照护服务机构监督管理。加强婴幼儿照护服务机构卫生保健和食品安全工作，为婴幼儿创造良好的生活环境。

（二）社区服务

1.发展重点

以提高居民生活便利度和生活质量为导向，完善社区便民服务体系，加强社区公益性、基础性服务业供给，合理布局社区便民服务设施，重点发展家政服务、物业服务等， 丰富社区医疗、保洁、看护、维修等服务内容，推进家政服务规范化和职业化建设，提升物业管理、安保、快递等规范化、标准化水平。加快智慧社区建设，打造“互联网+居家服务”、“线上订购+线下体验”创新平台。加快打造高效、集成的社区家政服务业。到2025年底，建立较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%，全州实现消费者家政服务满意度评价达85%以上。

2.发展措施

（1）完善社区服务体系。围绕创造高品质生活，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家庭服务体系，着力提升居民生活便利化、精细化、品质化水平。加快提升社区服务行业组织化程度，推进规模经营和网络化发展，发展连锁家政公司。多方式提供医疗、保洁、居家养老、婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及日用品维修等生活性服务，推进社区物业管理、安保、配送、家用车辆保养维修、搬家服务等生活性服务规范化、标准化发展。支持社区商业拓展发展精细化定制、“微生活”“云社区”等新兴服务模式。通过政府购买服务方式，支持家庭服务业人员技能培训工作。推进家政服务业信用体系建设。

（2）丰富社区服务内容。引导社区服务业纵向细化延伸、横向融合发展，不断丰富服务内容，满足家庭个性化需求。推动社区空间集约利用和功能集成，建设个性化、泛在化绿色公共空间；推动社区空间集约利用和功能集成，打造社区“15分钟生活圈”。鼓励商贸企业和大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立超市、便利店、“菜篮子”专营店等各类便民服务网点，鼓励多业态发展，不断拓展居民生活服务领域，培育具有特色的社区服务品牌，满足居民的综合消费需求。科学规划社区商业布局，在有条件地区建设商务休闲街区、夜间休闲街区、旅游休闲街区等特色商业社区。鼓励发展家庭用品配送、家庭教育等业态，满足家庭特色需求。适应人口老龄化和生活节奏加快的趋势，积极发展社区家政、养老、健康咨询、日间照料和病患陪护服务等，满足家庭多样化需求。广泛开展城乡社区教育，整合社区各类教育培训资源，引入行业组织等参与开展社区教育，提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、职业技能等方面的教育服务。

（3）积极打造智能社区。以居民需求为导向，健全社区服务中心、社区综合服务站设施网络，构建以社区为基础的基层社会管理和公共服务平台，提升社区基本公共服务能力。加快推进社区服务信息化，构建智能化、便捷化、高效化、网格化的基础网络体系，实现基础网络的全方位覆盖。完善重点城镇基础地理信息服务，建设以社区居民、房屋和法人信息为基础，以属地管理为原则，包含社区办公、管理、数据同步于一体的社区信息管理系统，实现社区网格数字化、可视化管理和服务，为社区居民提供立体式、全方位、多功能的服务管理体系。

（三）人力资源

1.发展重点

深入实施人才强州发展战略，全面落实“西海英才”计划，加快发展人力资源服务业，培育一批有特色、有潜力的专业化人力资源服务企业，加强线上线下融合，建设规范化、智慧化的人力资源市场。坚持社会化教育和制度化教育并举，鼓励社会力量兴办各类教育，重点发展职业教育、继续教育、技能培训、社区教育、老年教育、幼儿教育等，全面实现教育现代化。鼓励职业院校加强培养培训工作一体化管理，推动学历教育与职业培训相互融合促进。鼓励开发数字教育资源，大力发展在线教育和远程培训，加快构建线上线下教育常态化融合发展机制。“十四五”期间，力争实现城镇新增就业11000人以上，城乡劳动力技能培训20000人（次）左右，农牧区转移人口就业15万人（次）。

2.发展举措

（1）加强产业引导和政策扶持。制定出台推进支持人力资源和教育培训服务发展的政策措施，加强产业引导和政策扶持，建立多层次的人才培训体系，开发能满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品，为全州高质量发展提供有力人才和智力支撑。加强人力资源服务业高层次人才培养，推动人力资源服务和互联网深度融合，组织诚信服务主题创建活动，选树诚信人力资源服务示范典型。提高专业技术人员和相关行业从业人员待遇，给予薪资水平、职称申报等方面优惠。实施高层次人才培养计划，加大引才引智工作，通过营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出并充分发挥作用的社会环境，积极引进高层次人才来青工作；加强急需紧缺专业技术人员培养培训工作。

（2）完善人力资源服务体系。健全完善州级人力资源服务体系，重点提升招聘服务、人力资源咨询服务等领域市场服务，提高服务信息化水平。拓展人力资源招聘渠道，提供新媒体招聘、职业介绍服务、现场招聘服务和招聘流程外包服务。开拓人力资源咨询业务，提供人力资源规划、薪酬绩效设计、企业文化规划和培训体系设计等服务。积极运用大数据、人工智能等先进技术，推进人力资源相关软件的开发与应用，促进人力资源服务信息化。建设州智慧就业云平台，全面推行线上公共就业服务，通过“青海人社通APP”减少非必要的现场办理；积极打造人力资源服务载体，采用政府主导与企业市场化运作相结合模式，探索“政府+市场”模式，打造集中高端人才交流、一站式政务服务、众创服务、人才测评服务、虚拟服务等功能于一体的人力资源服务平台。积极打造海北劳务品牌，搭建劳务供需对接平台，不断发展壮大劳务经济。

（3）实施职业技能提升行动。全面推行终身职业技能培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。促进人力资源服务供求对接，立足区域经济社会发展实际，实施职业技能提升行动，引导职业学校根据产业需求开办相关专业，突出农牧业、文化旅游等特色产业技能培训，坚持产教融合、校企合作，实现产业升级和劳动者素质提高的良性互动；支持社会培训机构和企业兴办专门学校，强化技术技能型人才开发培训。实施“工匠精神”融入职业教育计划，全面推行现代学徒制和企业型学徒制，持续实施高技能人才振兴计划，大力发展技工教育，加快公共实训基地建设运营，提升职业技能培训基础能力。

（4）加快现代教育发展步伐。加快推进教育现代化，积极推进教育公共服务均等化，发展更加公平更高质量的教育。推进学前教育普惠工程，坚持公办民办并举，以农牧区幼儿园建设为重点扩大学前教育资源，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。优质均衡发展义务教育，统筹协调义务教育资源配置，增加城镇学位供给，改善乡镇寄宿制学校办学条件；推进控辍保学工作常态化、长效化；继续推进教育强基固本，全面启动县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。扩大高中教育资源供给，优化学校布局，努力提升高中学校教育教学质量。加强职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，强化校地融合、创新创业融合；优化中等职业教育专业结构，整合全州职业教育资源，以优势专业为基础，向专门化方向发展，增强中等职业学校办学实力。加强教师队伍建设，不断提高教师队伍整体素质和综合能力水平。全力推进教育信息化2.0行动计划，加快数字校园建设全覆盖。积极建设学习型社会，优化终身学习制度环境，搭建终身学习服务平台，开展企业职工、新市民、城乡待业人员、退役军人等群体教育培训。

（四）房地产业

1.发展重点

结合高原美丽城镇示范省建设，提升城镇建设品质，推进城市更新行动，突出提升县城公共设施和服务能力，打造宜居宜业的城镇环境。有序推进城镇棚户区改造、老旧小区改造、租赁住房建设和农牧民居住条件改善等城镇保障性安居工程建设，有效解决群众住房困难。加强保障性住房配套设施和公共服务设施建设。发展住房租赁市场。促进物业服务提档升级。加快建设符合海北州情实际的以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。

2.发展举措

（1）提升城镇建设品质。紧抓部省共建高原美丽城镇示范省机遇，高标准推进祁连县高原美丽城镇和环湖地区城镇带建设试点，注重城镇品质建设，突出提升县城公共设施和服务能力，加快高原美丽城镇建设。加强城市建设规划管理，实施城镇特色风貌建设工程，房地产建设要延续传承“两弹一星”精神、祁连山青海湖人文生态、民族特色文化生态的历史文脉，塑造体现海北城镇特色形象和精神气质。开展城市更新行动，推进城市生态修复、功能修补，加强老旧小区改造和社区建设，实施城市“微改造”，建设完整的居住社区。开展韧性城市建设，实施“城市生命线”工程，强化人防地下工程配套，科学规划建设城市应急储备设施，提升城市抗震、防洪、防火、防灾、防疫、防空和重大突发性安全事件的应对能力。提升办公、商业等建筑和居民小区健康安全标准，优化小区公共服务设施配置，完善街道社区等公共空间功能和管理。加强农贸市场、早市夜市、跳蚤市场等规范化标准化建设，营造安全健康的居民生活空间。

（2）突出重点城镇建设。加快重点城镇发展步伐，有序推进重点城镇房地产发展，结合撤乡建镇，加快集镇发展，补齐基础设施和公共服务短板，推动以镇带村、以村促镇、镇村联动发展。将房地产建设与城镇发展有效结合，引导房地产企业根据全州城镇发展布局建设房地产产品，分类打造旅游商贸型城镇、综合型城镇，积极打造西海镇、沙柳河镇、浩门镇、八宝镇等文化旅游型精品城镇，提升西海镇、青石嘴镇、东川镇、哈尔盖镇、俄堡镇、默勒镇等交通沿线城镇服务功能。因地制宜发展特色小镇和小城镇，突出抓好省级特色小（城）镇创建；加快红色小镇、森林小镇、牦牛小镇、鱼鸟小镇等建设步伐，积极申报省级特色小镇，进一步完善城镇功能，补齐基础设施、公共服务、生态坏境短板。

（3）优化住房供应结构。有序推进门源、祁连高端商品住房建设，加强多元化住房供应体系建设，落实稳房价、控租金、降杠杆、防风险、调结构、稳预期目标，实现全州房地产市场供应相对平衡、健康发展。改革完善公积金制度，推动住房公积金向新市民覆盖；完善城镇住房保障制度，将城镇低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员、进城转户符合住房保障条件的新市民等群体纳入保障范围，加强住房保障。实施保障性住房和老旧住宅小区改造工程，加大公租房小区配套基础设施和公共服务设施改造支持力度。开展“农牧民安家贷”等贷款业务，支持农牧业转移人口等新市民群体自购住房。探索建立农村危房改造、农牧民住房安全有保障长效机制，积极改善农牧民居住条件。探索开发复合地产，促进发展商旅地产，强化地产的商业服务功能，加快商业综合体开发，支持文商旅资源与地产的有机融合，依托青海湖、祁连山、原子城、油菜花海等旅游资源，大力发展商业街区、主题公园、高端酒店等多种文商旅地产项目。在门源县探索开展住房租赁试点，鼓励金融机构开展规模化住房租赁业务，支持房地产开发企业开展住房租赁业务；建设住房租赁与交易监管服务平台，搭建与省级联网的州、县房屋租售公共服务平台。健全房地产行业信用体系，推进房地产领域守信联合激励和失信联合惩戒机制建设。

（4）提升信息化水平。加快提升房地产的信息化水平，建设智慧社区，通过光纤入户、云服务平台建设，开发家庭安防、智能家居、影音娱乐等多种智慧服务，打造面向未来的科技智能建筑，构建智慧宜居的生活环境，创建安全、智能、绿色、舒适、便捷的社区生活新模式。探索建设智慧楼宇，通过数字化、物联网、人工智能等先进技术，开发移动办公、共享会议室、招商管理等现代办公场景，为楼宇、园区、产业集聚区等提供统一高效的整体解决方案，提升楼宇内部企业工作效率，打造绿色、智能、共享的办公空间。促进物业服务提档升级，推进物业星级服务和停车服务收费标准，规范企业经营行为。加强业主委员会管理，出台加强业主委员会履职管理的政策措施，建立业主自治管理机制。

 

专栏3   社会服务业发展重点工程

 

 

六、推进服务业融合发展

深入推进服务业与一产、二产融合发展，推进“互联网+”服务业发展，以融合发展推动产业业态创新，加快培育服务业发展新动能。

（一）推进服务业与一二产业融合发展

1.推进服务业与农牧业深度融合

统筹农畜产品流通网络布局，健全覆盖城乡、布局合理、流转顺畅、竞争有序的以信息化为支撑的农畜产品现代流通体系。规划建设一批特色农畜产品批发流通市场，推进订单生产和“农超对接”，加快实施冷链物流标准化。鼓励互联网企业建立农牧区服务平台，支持物流、商贸、金融等企业参与农村电子商务平台建设。完善农牧业物联网公共服务体系。大力发展网上支付、移动支付、第三方支付技术等新型支付模式。建立完善农牧业信贷担保体系，积极开发适应新型农牧业经营主体需求的保险品种。加快发展农牧区服务业，引导农牧业生产向生产、服务一体化转型，发展乡村旅游、休闲体验、商贸流通、健康养老、家庭服务、科普教育、文化创意、体育运动等业态。在资源禀赋优良、发展基础较好的地区，探索发展特色资源集聚发展、产业链链条融合延伸的产业发展模式，积极打造融文化旅游、特色农畜产品生产加工服务以及相关产业融合发展的特色小镇。

2.推进服务业与工业深度融合

加强服务业与农畜产品加工业的融合发展，着力在长链、补链、循环、融合上做文章，鼓励引导海晏夏华、金祁连乳业、祁连亿达等农畜产品加工企业开展服务型和个性化产品生产，积极发展物流、售后等特色服务，促进企业向提供基于产品的服务转变，提升发展油菜籽、高原特色牛羊肉精深加工、蜂产品等绿色生态农畜产品、乳制品开发、牛羊毛制品产业，巩固提升肉制品和粮油加工两大优势产业，推动粮油精深加工发展，进一步发展野生黄菇加工、半野生鹿产品开发以及蕨麻深加工等特色农畜产品加工业，提升产品附加值。注重服务业与传统产业融合发展，助推现有煤炭、有色金属采选等采矿类产业转型升级。突出服务业与制造业融合发展，加快全州工业发展步伐。鼓励全州制造业企业开展服务型制造和智能制造，向生产服务型企业转变。支持骨干企业搭建模块化、柔性化制造系统与价值交互平台，发展个性化定制、网络众包、云制造等新型制造模式。支持服务业企业建设电商、研发、设计、创意等共性服务平台，向制造业企业开展订单式生产。

（二）推进“互联网+”服务业创新

1.推进“互联网+”新业态

推进基于大数据、云计算、移动互联网的服务产品创新、业态创新、商业模式创新，加快推动产业跨界融合发展，助推电子商务、智慧物流、互联网金融、网络文化、大数据等新型产业加速发展。推动满足消费高端化、绿色化、个性化需求的服务业业态创新，重点发展财富管理、时尚消费、医养结合、智慧社区、远程教育等新业态。加快微信电商等新型电商平台发展，构建线上线下一体的营销渠道。

2.推进“互联网+”新模式

推进服务业商业模式创新，重点发展柔性化设计、个性化定制、供应链管理、制造服务化、平台经济等，催生跨区跨境、线上线下、体验分享等新型消费模式，引导消费习惯改变、消费流程重塑和消费模式变革。系统谋划平台经济发展，加强与山东省的援建合作，谋划建设大型特色产品网络交易功能性平台。结合电子商务示范州建设，统筹推进信息服务、电子商务、物联网发展，加快电商企业向产业园区集聚，打造具有影响力的特色产业网商集聚中心，积极打造全省特色农畜产品电子商务高地。

3.推进“互联网+”新产品

促进跨产业协作，积极推动延伸式产品创新。将制造业的产品创新理念引入服务业，实现从有形向无形延伸，重点在文化旅游、食品安全、健康服务、会培产业、智能交通、养老托幼等行业开展服务产品创新。在文化旅游领域，推进旅游产品功能创新，满足消费者多样化需求，不断丰富旅游产品体系，全力打造国际生态旅游目的地。在食品安全领域，充分利用洁净的自然环境和生态农牧业优势，在加强食品安全追溯体系建设的同时，大力发展面向高端市场的个性化高品质产品。在健康服务领域，充分发挥中藏医药、温泉资源等优势，加快发展医养结合型新服务产品。

七、加快服务业改革开放

着眼于解决制约服务业发展的深层次问题，把全面深化改革、加强开放合作作为加快服务业高质量发展的有力抓手，全面融入“双循环”新发展格局，加快实现服务业发展体系和发展能力现代化。

（一）深化服务业综合改革

1.进一步放宽市场准入

进一步放宽服务业领域市场准入，全面清理不合理的准入限制和隐形壁垒， 实行统一的市场准入制度，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的服务业领域，营造公平竞争环境。推进服务业行政审批规范化、标准化管理，深化商事制度改革，简化审批流程。鼓励社会资本参与交通、通信等基础设施建设，进入城市供水、供气、供热等市政公用事业领域，发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。在设立登记、行政许可、建设、土地、税费、金融、政府资金扶持和采购、资质认定标准以及用电、用水、用气、用热价格等方面，执行民办公办机构相同的政策。在专业技术人员资格认证、职称评聘、职业技能鉴定、进修培训、科研课题申请立项、成果评价等方面，对民办公办专业技术人员执行同等政策。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等形式，参与相关公办机构的改制重组。

2.深化要素市场改革

全面深化国家、省市场要素改革的各项举措。贯彻各级相关普惠性税收优惠政策，探索实施激励企业创新的优惠税收政策。落实国家支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策；积极争取土地优惠政策，保障服务业产业发展用地需求。投资教育、科研、文化、卫生、体育、民政等公益性项目和供水、供气、供热等基础设施项目，给予土地、财政等方面政策支持。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，依法办理相关用地手续。工业园区内建设的物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，可参照执行工业用地政策。严格执行服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策。立足在全省率先实现碳排放碳达峰目标，积极推进碳排放权交易先行先试。

3.突破重点领域改革

分类推进公共服务供给市场化改革，依法全面放开非基本公共服务领域市场准入，推进商贸、金融、文化、医疗等领域改革。鼓励和引导社会力量参与教育、文化艺术、广播影视、新闻出版、医疗卫生、社会保障、体育、知识产权、检验检测等公共服务领域建设，增加公共服务市场有效供给。优化城市道路、机场、智能交通等行业建设运营管理体制机制。创新发展旅游管理体制。积极推进文化管理体制改革。推动城乡公共服务均衡化，增大农村公共服务供给。完善服务业行业管理体制，积极破解金融、科技服务、物流、旅游、电商、会展、健康等产业的体制机制性障碍。推进“标准化+”服务业发展，以标准化促进服务业转型升级、服务质量提升。持续优化服务业管理机制，健全服务质量标准体系和行业信用监管体系。健全完善服务业各项发展制度。

4.提升服务业标准化水平

开展服务业标准化提升行动，加快形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化建设格局。高标准推进海晏县基本公共服务标准化综合试点建设，建立健全州级基本公共服务标准体系，推进政府购买公共服务，加强优质公共资源和服务供给，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，加快建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系。结合海北实际健全州级服务标准体系，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系支持社会组织制定团体标准，鼓励企业自主制定企业标准。提高服务领域标准化水平，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准。积极推进全州服务业质量治理创新，着力提升重点领域服务质量，推进服务标准化、规范化和品牌化发展，构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和促进体系，加快形成以质取胜、优胜劣汰、激励相容的良性发展机制。

（二）提升对外开放水平

1.加强周边地区合作发展

积极融入国内国际新发展格局，深度融入兰西城市群发展，探索建设祁连山区域合作发展模式，吸引资金、人才、技术和信息等各类要素集聚，在区域协调发展中增强服务业高质量发展能力；依托兰西城市群建设合作，与甘肃省张掖市、武威市、金昌市三市加强经常性交流合作，深化文化旅游、生态会培、物流商贸等服务业发展合作。结合全省推动泛共和盆地崛起、打造新的经济增长极，主动承接西宁、西安及对口支援等产业梯度转移，在加强与河湟谷地城市群合作的同时，扎实推动与海西州、海南州共同建立环青海湖紧密协同发展机制，谋求三州共同拥湖发展，尤其突出合作发展环湖旅游，共同探索协力推动生态经济、循环经济、数字经济、平台经济四种经济形态高质量发展的新路径。加强基础设施建设，充分发挥区位优势，加快与兰西城市群、海西州、海南州以及河西走廊的基础设施互联互通，打造与丝绸之路沿线重点城市有效对接的现代立体交通网络，助推服务业开放合作。

2.积极拓展对外发展空间

加快与西宁和海西以及甘肃河西走廊基础设施互联互通步伐，依托打造与丝绸之路沿线重点城市有效对接的现代立体交通网络。充分发挥州域内铁路、高速公路联通作用，畅通陆路开放通道，积极参与中巴经济走廊、中国--中亚--西亚经济走廊等发展，进一步提升全州经济对外开放程度，加快服务业发展步伐。发挥特色产业优势，提质发展文化旅游、中藏医药健康服务、会培等，加快拓展优势产业对外合作空间，引进国外先进技术，促进特色产业做优做大做强。以产业园区为载体，加大外向型大项目招商力度，推动集群式、产业链式项目承接。充分发挥海北地理区位、文化渊源、特色资源和生态功能优势，利用青洽会、环湖赛、藏毯展、青海国际生态产业博览会、青海品牌商品推介会等平台，组织企业商品推介，展示海北服务业特色，宣传海北形象，扩大经济影响力。加大对有条件、有潜力企业的支持力度，鼓励企业“走出去”，积极培育外贸出口型企业。大力发展文化旅游，加强生态旅游资源开发，将文化元素全面融入全域旅游发展，加强与沿线国家和地区交流合作，打造“丝绸之路”人文旅游新高地。

（三）培育壮大市场主体

1.培育壮大企业主体

实施服务业企业培育工程，结合“双百工程”和“专精特新”企业培育工程，加强服务业企业培育，坚持“抓大扶小”，加快特色产业和产业集群培育，通过做大做强、引资新建、主辅分离和个转企、大众创业等综合措施，壮大服务业发展企业群体。积极引进重点领域服务业企业，全面提升研发、设计、品牌、营销、结算、供应链等核心环节能级，形成一批龙头企业、高新技术企业、“专精特新”企业梯队，引领产业链深度融合和高端跃升。以促进“两业融合”为牵引，重点围绕高技术服务业，加快培育一批特色鲜明、创新活跃、竞争力强的服务业高新技术企业，鼓励加强新业态新模式创新。扶持一批品服务业“专精特新”企业，提升专业化、精细化、特色化发展能力，支持大中小微企业融通发展。

2.加大项目招商力度

聚焦招商引资，加快推进现代服务业对外招商工作。组建由州委州政府统一领导的市场化运作招商团队。加强招商队伍能力建设，开展招商相关产业知识、商务知识、沟通技巧等招商技能培训，全面提升招商队伍的专业素质。建立产业招商考核激励机制，提升招商人员、中介机构积极性；制定个性化招商引资奖励政策，为政府工作人员、招商服务人员、项目投资方等奖励对象提供奖励。充分利用青洽会、青海国际生态产业博览会、青海品牌商品推介会以及对口支援等平台，突出创新孵化、文化旅游、财富金融、影视传媒、医疗健康、教育培训等新经济业态招商，着力引进大项目。利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，构建建设线上招商平台，提供投资环境、投资主体、投资项目、重点产业、土地资源等数据，面向投资主体和招商人员提供投资信息发布、政策法规信息发布等在线服务，提升招商服务效果。

3.引进培育人才队伍

突出“高精尖缺”导向，围绕新兴产业和生态、金融、教育、医疗、文化等领域，依托企业项目，引进服务业领域高层次人才和创新团队，集聚一批科技领军人才、企业家人才、高技能优秀人才。加强高层次服务人才平台建设，吸引省内外科研创新团队、优秀中青年人才来海北发展。建立现代服务业人才公共实训基地，加快培养多层次、多类型服务业人才。采取亲情招商、政策扶持和平台建设等措施，促进人才返乡就业创业。完善人才培养机制，加强校企合作，鼓励企业创新“现代学徒制”人才培养模式，构建集校企培养、企业培养、机构培养于一体的人才培养体系；发挥重大研发平台、工程技术中心、企业技术中心、技师工作站等创新基地作用，培养创新型服务领军人才；实施大中专在校生创业辅导计划，储备创新创业人才；引进知名人才培训机构，提供重点产业职业技能培训及管理培训，拓宽人才培养渠道。

八、保障措施

（一）抓好组织实施

加强组织领导，强化部门协同和上下联动，形成工作合力。定期召开州、县两级服务业专题工作会议，统筹协调解决全州服务业发展中的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。州级有关部门各司其职、密切配合，合力推动规划重点任务、项目落地，加强规划实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织规划实施评估。行业主管部门按照职责分工研究制定具体实施方案，细化政策措施，制定年度工作计划。各县要落实好相关配套政策，确保规划有序推进、目标如期实现。

（二）强化政策配套

加大政策扶持力度，全面落实支持服务业发展的财税优惠政策，突出加强对服务业新模式、新业态的发展支持，促进财税政策、金融政策、产业政策、用地政策、价格政策的协调统一。建立完善主要由市场决定价格的服务业价格形成机制，合理区分基本与非基本需求，放开竞争性领域和环节服务价格。加快推进电力、供水、天然气、交通运输等重点领域价格改革，消除服务业价格歧视。

（三）优化营商环境

推进统一开放、竞争有序的服务市场体系建设，营造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。着力加强服务市场诚信建设，运用互联网技术大力推进服务领域信用体系建设。充分发挥行业协会的作用，进一步明确服务业行业协会职能定位，完善协会与企业多元合作机制，充分发挥行业协会政策倡导、行业自律、资源整合、人才集聚和沟通协调等桥梁纽带作用。

（四）加强统计监测

认真执行国家和全省覆盖全行业的服务业统计调查制度，围绕现代服务业新业态、新模式，优化完善服务业统计方法，建立健全服务业定期发布制度，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。建立服务业统计信息定期发布制度，健全服务业重点领域统计信息部门间共享机制。深入推进大数据、人工智能等新一代信息技术在行业统计监测分析中的应用，提高服务业统计、监测和监管水平。

（五）强化人才支撑

加强对现代服务业人才的培养、交流、引进、使用和奖励。对引进的高层次现代服务业人才，帮助解决其在住房、户籍、子女入学等问题上的后顾之忧。加大对现代服务业人才进修、研修、考察和参加国内外学术交流的工作力度，加强高等院校、职业学院、科研机构与产业园的合作，加快培养、培训研发设计、经营管理、营销经纪人才，为重点产业发展提供有力的人才支撑。